國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于認真貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神 切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

安監總明電〔2011〕31號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導和各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降32.2%.但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據初步統計，今年以來(lái)發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時(shí)還發(fā)生了多起瞞報事故和沒(méi)有嚴格執行礦領(lǐng)導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%.三是個(gè)別地區重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%.

　　特別是進(jìn)入10月份以來(lái)，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內連續發(fā)生了2起重大事故，分別是：

　　10月27日， 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，沒(méi)有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發(fā)生。

　　10月29日，湖南省衡陽(yáng)市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區域防突措施，掘進(jìn)工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問(wèn)題：一是該礦拒不執行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒(méi)有執行礦領(lǐng)導下井帶班制度，應急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒(méi)有及時(shí)有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線(xiàn)不熟悉，自救互救能力不足。

　　綜合分析當前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門(mén)對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂(lè )觀(guān)，沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實(shí)、現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題突出，一些重大隱患得不到及時(shí)治理，最終釀成事故，教訓極其深刻。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對上述兩起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

　　黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì )上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，強調要加強煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開(kāi)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，并作出重要批示，強調各地區要認真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任，不斷強化防范措施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實(shí)提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻性的認識，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感

　　煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必保持清醒認識和高度警覺(jué)，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹中央領(lǐng)導同志重要指示和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長(cháng)期性和反復性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實(shí)做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。全系統各級領(lǐng)導干部要按照10月21日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì )議的具體要求，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，深入基層、深入現場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、全面開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展安全大檢查 切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，并確保監督檢查嚴格細致，全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng )新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強基礎、防事故為目標，采取地方為主、部門(mén)牽頭、專(zhuān)家檢查的辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家的優(yōu)勢和作用，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題，提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對性。要注重突出檢查重點(diǎn)，在深入分析研究今年以來(lái)發(fā)生的煤礦事故的基礎上，對事故多發(fā)地區、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節實(shí)施重點(diǎn)檢查，督促其嚴格落實(shí)防范措施，加強安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實(shí)效，對檢查過(guò)程中發(fā)現的安全隱患要立即責令整改，認真落實(shí)安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規定由省級安委會(huì )掛牌督辦，并強化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控，確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，推動(dòng)安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化，切實(shí)提高煤礦防災抗災能力。

　　三、繼續深化煤礦重大災害專(zhuān)項整治，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專(zhuān)項整治。對9萬(wàn)噸/年以下的突出礦井，要立即停產(chǎn)、進(jìn)行評估；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組；整改不達標或未能實(shí)現重組的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。要認真開(kāi)展瓦斯防治和防突專(zhuān)項檢查，切實(shí)做到“三個(gè)一律”：對通風(fēng)系統不完善、瓦斯抽采不達標、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準。要加強對機電設備的管理和檢查，嚴禁使用不合格的電氣設備，嚴防電氣失爆，確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治各項政策措施，嚴格落實(shí)高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達標不采，實(shí)現抽采達標和“抽、掘、采”平衡。嚴禁瓦斯超限作業(yè)，煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進(jìn)一步加強瓦斯現場(chǎng)管理，認真落實(shí)對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實(shí)的不得恢復生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），落實(shí)防突機構和人員，以區域防突措施優(yōu)先，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來(lái)水害事故多發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)認真執行《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），查明井田水文地質(zhì)條件，特別是采掘作業(yè)地點(diǎn)水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現場(chǎng)處置方案，嚴格落實(shí)探放水措施，并加強巡視檢查和現場(chǎng)管理。凡未按規定采取防治水措施的煤礦，要堅決責令停工、停產(chǎn)整頓。

　　四、繼續嚴厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，務(wù)求取得更大實(shí)效

　　各地區要在深入開(kāi)展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”、及時(shí)對“打非”成果進(jìn)行階段性總結的基礎上，提出有針對性的過(guò)硬措施，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、加大打擊力度，完善聯(lián)合執法機制、嚴格追究責任，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢，堅決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要在地方政府的統一領(lǐng)導下，重點(diǎn)打擊煤礦無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采、關(guān)閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節的特點(diǎn)，依法嚴厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節惡劣、屢禁不止導致事故發(fā)生的，要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，從嚴進(jìn)行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長(cháng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區，要嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。

　　五、嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保煤礦安全生產(chǎn)各項制度措施落實(shí)到位

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進(jìn)一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到區隊、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每一個(gè)工作崗位；要強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真落實(shí)煤礦領(lǐng)導帶班下井制度并加強監督檢查，領(lǐng)導帶班下井時(shí)要深入重點(diǎn)采掘工作面，解決實(shí)際問(wèn)題。要加強對員工的安全培訓和教育，定期組織應急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實(shí)加強煤礦井下現場(chǎng)管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為，現場(chǎng)遇到險情后必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。

　　六、嚴格安全監管監察執法，嚴肅安全生產(chǎn)責任追究

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真執行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴把煤礦準入關(guān)口；要嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，強化煤礦建設項目審批和管理，對未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的煤礦，依法從嚴查處。要繼續大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)結構調整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領(lǐng)導，加快事故調查處理進(jìn)度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關(guān)責任人員的責任，并及時(shí)向社會(huì )公布查處結果；認真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實(shí)情況的督導；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

　　請地方各級煤礦安全監管部門(mén)立即將本通知精神傳達到轄區內有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國家煤礦安全監察局
　　二○一一年十月三十日