國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市“10·21”非法生產(chǎn)引火線(xiàn)爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年10月21日，湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市太平圩鄉鳳光村發(fā)生一起非法生產(chǎn)引火線(xiàn)導致的爆炸事故，截至目前，已造成7人死亡、8人受傷。這起事故發(fā)生在湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市與郴州市永興縣交界地帶，組織和從事非法生產(chǎn)人員以郴州市人員為主，非法生產(chǎn)引火線(xiàn)的原材料是氯酸鉀。這起事故再次暴露出部分地區打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）工作存在薄弱環(huán)節：一是行政區域交界地帶“打非”工作存在漏洞；二是一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)收購引火線(xiàn)的違法違規行為；三是氯酸鉀流向尚未得到有效監管。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )辦公室已對該起事故的查處實(shí)行跟蹤督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)采取有效措施，加強“打非”等相關(guān)工作，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢穩定，現提出如下要求：

　　一、持續強化“打非”工作

　　各地區要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）的有關(guān)工作部署，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全完善聯(lián)動(dòng)機制，強化落實(shí)基層監管責任，始終保持“打非”高壓態(tài)勢。要參照國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立煙花爆竹安全監管部際聯(lián)席會(huì )議制度的做法，建立煙花爆竹安全監管部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，并將“打非”作為工作重點(diǎn)，適時(shí)組織公安、安全監管、質(zhì)檢、工商、交通運輸等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法檢查等工作，形成“打非”工作合力。

　　針對行政區域交界地帶非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為突出的問(wèn)題，要加強區域間“打非”工作的協(xié)調配合。特別是煙花爆竹傳統產(chǎn)區、近年來(lái)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的地區及其相鄰地區，要學(xué)習借鑒安徽、河南兩省建立豫皖省界區域“打非”工作區域聯(lián)動(dòng)機制的經(jīng)驗，建立符合當地實(shí)際的跨區域“打非”聯(lián)動(dòng)工作機制，組織開(kāi)展統一的“打非”聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)治專(zhuān)項行動(dòng)，積極加強聯(lián)系和信息溝通，密切協(xié)調配合，確保“打非”工作取得實(shí)效。

　　二、嚴格規范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　各地區要切實(shí)加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，堅決阻斷合法企業(yè)與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一切經(jīng)濟聯(lián)系。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得向不具備相應資質(zhì)的單位或個(gè)人購買(mǎi)黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)及屬于危險化學(xué)品的原材料，嚴禁購買(mǎi)煙花爆竹半成品加工后銷(xiāo)售或者購買(mǎi)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷(xiāo)售，嚴禁銷(xiāo)售煙花爆竹半成品。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須對所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的合法性負責，嚴禁購買(mǎi)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹產(chǎn)品。各級安全監管、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要加強對企業(yè)日常監管以及運輸和燃放許可管理、合同監管、產(chǎn)品質(zhì)量監管等相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現企業(yè)的相關(guān)違法違規行為，依法從嚴處罰，直至吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。

　　三、切實(shí)加強氯酸鉀流向監管

　　各地區要督促指導煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、氯酸鉀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認真貫徹落實(shí)《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）的規定，建立完善煙花爆竹流向登記制度，如實(shí)登記氯酸鉀、黑火藥、引火線(xiàn)以及煙花爆竹產(chǎn)品流向。轄區內有氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的地方各級公安、安全監管等部門(mén)要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）的有關(guān)規定，積極研究制定嚴格管控易制爆危險化學(xué)品的工作措施。各級安全監管等相關(guān)部門(mén)要將企業(yè)貫徹落實(shí)煙花爆竹流向登記制度情況作為監督檢查的重點(diǎn)內容，依法查處企業(yè)相關(guān)違法違規行為。

　　四、嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及其引發(fā)的事故

　　各地區對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，一經(jīng)發(fā)現，要認真追根溯源，依法嚴肅查處。對非法生產(chǎn)的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來(lái)源和產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；對非法經(jīng)營(yíng)的，要深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其生產(chǎn)原材料來(lái)源渠道。對組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的人員及追查發(fā)現存在違法違規行為的企業(yè)、單位和個(gè)人，要依法從嚴追究相關(guān)責任，構成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹導致事故發(fā)生的，要嚴格按照“四不放過(guò)”的原則組織調查處理，對負有管理責任的單位和人員，依法依紀追究相應責任。

　　當前至2012年春節期間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，各地區在認真做好上述工作的同時(shí)，要全面加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等各環(huán)節及產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理，嚴防事故發(fā)生，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　請及時(shí)將本通報精神傳達至地方各級安委會(huì )及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室
　　二○一一年十月三十一日