國家安全監管總局

關(guān)于加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設的指導意見(jiàn)

安監總安健〔2011〕167號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　為貫徹落實(shí)職業(yè)病防治有關(guān)法律法規和中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛生監管部門(mén)職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神，加強職業(yè)病危害防治工作，提高職業(yè)健康監督管理工作水平，為職業(yè)病危害防控和監管執法工作提供有力的技術(shù)支撐，現就加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設的重要意義

　�。ㄒ唬└叨戎匾暭夹g(shù)支撐體系建設工作。職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設，是職業(yè)病危害防治工作的一項基礎性工作，是關(guān)系職業(yè)健康監管部門(mén)能否公正執法、科學(xué)執法、規范執法的重要因素。各級安全監管部門(mén)要提高認識，從保障勞動(dòng)者生命健康權益、規范和加強職業(yè)健康監管執法的角度出發(fā)，將職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設工作納入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。

　�。ǘ�）深刻認識技術(shù)支撐體系建設的必要性。職業(yè)病危害防治工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強，必須要有強有力的技術(shù)支撐。一是用人單位工作場(chǎng)所是否存在有毒有害物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)濃度或強度是否超標、職業(yè)病防護設施是否有效、個(gè)體防護用品是否適用等檢測檢驗，需要技術(shù)支撐；二是建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病危害防護設施效果評價(jià)、用人單位職業(yè)病危害現狀評價(jià)、職業(yè)衛生許可準入條件評價(jià)等職業(yè)病危害狀況評價(jià)，需要技術(shù)支撐；三是職業(yè)健康監管部門(mén)日常監督管理、工作場(chǎng)所檢查執法、職業(yè)病危害事故調查處理等工作，都需要技術(shù)支撐。

　�。ㄈ�）充分認識技術(shù)支撐體系建設的緊迫性。當前，我國職業(yè)病防控形勢非常嚴峻。一是存在職業(yè)病危害的行業(yè)（領(lǐng)域）較多、范圍較廣；二是相當多的用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度、強度嚴重超標，嚴重威脅著(zhù)廣大勞動(dòng)者的生命健康；三是接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者人數眾多，群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)引起國內、國際社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。但是，我國現有的職業(yè)健康技術(shù)支撐機構在數量、布局、基礎條件、技術(shù)能力等方面存在諸多不足。要解決這對矛盾，提高職業(yè)病危害防控能力，必須把加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設作為一項緊迫的任務(wù)來(lái)抓。

　　二、職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設的總體思路、基本原則和主要目標

　�。ㄋ模┛傮w思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本的執政理念，認真貫徹執行《職業(yè)病防治法》；堅持依法行政的執法準則，以技術(shù)支撐為依托，以技術(shù)標準為準繩，嚴格執法、公正執法、規范執法和科學(xué)執法；加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設，強化職業(yè)病危害檢測與評價(jià)，減少、消除和控制職業(yè)病危害，遏制職業(yè)病危害事故的發(fā)生，充分保障勞動(dòng)者的生命健康權益，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，促進(jìn)社會(huì )的和諧、進(jìn)步與發(fā)展。

　�。ㄎ澹┗�本原則。按照“統籌規劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執法、支撐有力”的原則，加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設。在布局上，根據不同地區、不同行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)病危害程度，統籌規劃，合理布局，充分利用和發(fā)揮現有技術(shù)服務(wù)機構的作用，構建完善的技術(shù)支撐體系；在裝備建設上，加大資金投入，提高技術(shù)裝備水平；在隊伍建設上，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設，強化管理，提高技術(shù)服務(wù)水平；在技術(shù)支撐上，為安全監管部門(mén)執法提供有力的技術(shù)支持，保障執法工作的公正性、準確性和規范性。

　�。�六）主要目標。采取有力措施，加快建設速度，爭取用3年左右的時(shí)間，基本建成覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序、服務(wù)上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2015年，全國建成3-5個(gè)國家級技術(shù)支撐機構，每個(gè)�。▍^、市）建成1-3個(gè)省級技術(shù)支撐機構，每個(gè)市（地）建成1-2個(gè)市級技術(shù)支撐機構，每個(gè)主要工業(yè)縣（區）建成1個(gè)縣級技術(shù)支撐機構，非主要工業(yè)縣（區）聯(lián)合建成1個(gè)縣級技術(shù)支撐機構，保證每級安全監管部門(mén)都能得到有力的執法技術(shù)支撐，每個(gè)存在職業(yè)病危害的用人單位都能得到可靠的技術(shù)服務(wù)。

　　三、職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的主要職能

　�。ㄆ撸﹪�家級職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的主要職能。

　　1．參與職業(yè)病危害防治方針政策研究工作。

　　2．參與國家職業(yè)健康中長(cháng)期規劃和年度計劃制定工作。

　　3．參與職業(yè)病危害防治法律、法規、規章及技術(shù)標準制修訂工作。

　　4．參與國家職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設和指導地方職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設工作。

　　5．參與國家安全監管總局負責的特別重大職業(yè)危害事故調查處理工作。

　　6．承擔國家職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究工作。

　　7．組織開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。

　　8．承擔國家安全監管總局交辦的其他相關(guān)工作。

　�。ò耍┦〖壜殬I(yè)健康技術(shù)支撐機構的主要職能。

　　1．參與地方性職業(yè)病危害防治政策措施研究工作。

　　2．參與�。▍^、市）職業(yè)健康中長(cháng)期規劃和年度計劃制定工作。

　　3．參與地方性職業(yè)病危害防治法規、規章及技術(shù)標準制修訂工作。

　　4．參與�。▍^、市）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設和指導市（地）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設工作。

　　5．參與省級安全監管部門(mén)負責的重大職業(yè)危害事故調查處理工作。

　　6．承擔�。▍^、市）職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究工作。

　　7．組織開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。

　　8．承擔省級安全監管部門(mén)交辦的其他相關(guān)工作。

　�。ň牛┦屑壜殬I(yè)健康技術(shù)支撐機構的主要職能。

　　1．參與市（地）職業(yè)健康中長(cháng)期規劃和年度計劃制定工作。

　　2．參與市（地）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設和指導縣（區）職業(yè)健康技術(shù)支撐機構建設工作。

　　3．參與市級安全監管部門(mén)負責的較大職業(yè)病危害事故調查處理工作。

　　4．承擔市（地）職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治技術(shù)措施研究工作。

　　5．組織開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。

　　6．承擔市級安全監管部門(mén)交辦的其他相關(guān)工作。

　�。ㄊ�）縣級職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的主要職能。

　　1．參與縣（區）職業(yè)健康中長(cháng)期規劃和年度計劃制定工作。

　　2．參與縣級安全監管部門(mén)負責的一般職業(yè)病危害事故的調查處理工作。

　　3．承擔縣級職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治措施研究工作。

　　4．組織開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。

　　5．承擔縣級安全監管部門(mén)交辦的其他相關(guān)工作。

　　四、推進(jìn)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系能力建設

　�。ㄊ�一）統籌布局，合理確定依托機構。各地區要摸清現有技術(shù)服務(wù)機構的資源情況，根據資源分布情況制定本地區職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設方案，統籌規劃、合理布局，利用現有的技術(shù)服務(wù)資源，遴選并確定依托的技術(shù)服務(wù)機構，并通過(guò)自主建設、聯(lián)合建設等形式，加快建設速度，確保到2015年基本建成國家、省、市、縣四級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄊ�二）加強硬件建設。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構應當具有適應業(yè)務(wù)工作需要的固定場(chǎng)所和實(shí)驗室，以及質(zhì)量可靠、配套完善、通過(guò)計量認證的儀器儀表和設備設施，并根據本地區實(shí)際情況，具備能夠檢測評價(jià)本地區用人單位存在的各種職業(yè)病危害因素的能力。

　�。ㄊ�三）加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的科研人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具有從事職業(yè)健康科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的經(jīng)歷以及較為豐富的技術(shù)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗，并按照規定取得相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓資質(zhì)證書(shū)。各職業(yè)健康技術(shù)支撐機構要重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，采取調入、選聘等方法，充實(shí)技術(shù)力量，并通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓等形式，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。

　�。ㄊ�四）加強規章制度建設。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構應當建立完善的管理制度，并實(shí)施嚴格有效的管理，包括組織人員管理、崗位責任制、質(zhì)量保證、內部審核、管理評審、合同管理、招投標管理、技術(shù)服務(wù)管理、申訴與投訴管理、儀器設備管理、樣品處置、報告簽發(fā)和原始材料保存等制度。

　�。ㄊ�五）積極發(fā)揮職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的作用。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構應當按照安全監管部門(mén)的安排，積極參與職業(yè)健康執法檢查工作，客觀(guān)、真實(shí)、準確地報告檢測、評價(jià)結果，或者根據用人單位的委托，客觀(guān)、公正地提供技術(shù)服務(wù)，客觀(guān)、真實(shí)、準確地反映檢測、評價(jià)結果，為用人單位防治職業(yè)病危害提供技術(shù)支持。

　　五、加強組織領(lǐng)導和監督管理

　�。ㄊ�六）加強組織領(lǐng)導。地方各級安全監管部門(mén)要根據本地區職業(yè)病危害防治工作需要，研究制定合理可行的職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設方案和時(shí)間表，指定專(zhuān)人負責，加大工作力度，加快建設速度，確保到2015年高質(zhì)量地按時(shí)完成職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設任務(wù)。

　�。ㄊ�七）加大投入，確保職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設質(zhì)量。各地區要在技術(shù)支撐機構工作場(chǎng)所建設上給予支持，督促其盡快具備開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需要的硬件條件，并在日常工作中加強監管和指導，促進(jìn)其工作的規范化、制度化和程序化。各職業(yè)健康技術(shù)支撐機構要采取多種形式籌措資金，加大投入，保證購置儀器、儀表、設備、設施所必須的資金。

　�。ㄊ�八）加強監督管理。各級安全監管部門(mén)要建立健全職業(yè)健康技術(shù)支撐機構監管機制和技術(shù)支撐機構負責人及管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的教育培訓制度，加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、技術(shù)能力的培訓。要加強對職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的業(yè)務(wù)指導和監督管理，通過(guò)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、培訓和質(zhì)量控制等措施，不斷提高職業(yè)健康技術(shù)支撐機構的業(yè)務(wù)能力和工作水平，規范服務(wù)行為，防范和嚴懲各類(lèi)違法違規行為。

　　國家安全監管總局
　　二〇一一年十月二十七日