國家安全監管總局辦公廳

關(guān)于2011年度安全生產(chǎn)檢測檢驗機構專(zhuān)項檢查情況的通報

安監總廳規劃〔2011〕234號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測檢驗機構）的監督管理，更好地發(fā)揮其在事故預防中的技術(shù)支撐作用，在各檢測檢驗機構自查的基礎上，國家安全監管總局于2011年9月18日至2011年10月21日對全國檢測檢驗機構進(jìn)行了專(zhuān)項檢查�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、專(zhuān)項檢查的總體情況

　　本次專(zhuān)項檢查共組織6個(gè)檢查督導組對全國所有44家甲級資質(zhì)檢測檢驗機構進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，對16個(gè)�。▍^、市）的16家乙級資質(zhì)檢測檢驗機構進(jìn)行了抽查。在專(zhuān)項檢查期間，檢查督導組通過(guò)聽(tīng)取匯報、詢(xún)問(wèn)、查閱內部管理文件及管理體系運行記錄、檢測原始記錄、檢測檢驗報告及收費憑據等方式，重點(diǎn)從檢測檢驗機構資質(zhì)保持、從業(yè)行為規范、管理體系運行、技術(shù)檔案管理、檢測檢驗報告質(zhì)量和服務(wù)收費等方面進(jìn)行了認真、細致的檢查和取證，并抽取了133個(gè)礦用安標產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征求其對檢測檢驗機構技術(shù)服務(wù)的意見(jiàn)。

　�。ㄒ唬┵Y質(zhì)條件基本符合要求。隨著(zhù)監督管理部門(mén)對檢測檢驗機構監管力度的加強，各檢測檢驗機構均加大了人員、資金、場(chǎng)所、設備設施的配備和投入力度，不斷規范和提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，崗位職責劃分較為明確，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力能夠滿(mǎn)足檢測檢驗工作的需要，檢測檢驗機構資質(zhì)條件基本符合《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》（國家安全監管總局令第12號）的有關(guān)要求。

　�。ǘ�）從業(yè)行為進(jìn)一步規范。各檢測檢驗機構基本上都制定并執行了從業(yè)人員行為準則，并能夠按照標準、規范的要求開(kāi)展檢測檢驗活動(dòng)，出具公平、公正的檢測檢驗結果，發(fā)現重大事故隱患能夠按規定的程序報告，檢測檢驗機構的從業(yè)行為符合檢測檢驗規范的要求。

　�。ㄈ�）內部管理體系運行有效。各檢測檢驗機構均制定了完善的管理體系文件，覆蓋從合同評審到檢測檢驗結果報告全過(guò)程的所有要素、部門(mén)、人員，檢測檢驗機構內部管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)在實(shí)踐中持續改進(jìn)，體系得到有效運行。

　�。ㄋ模�檢測檢驗報告質(zhì)量得到改善。絕大多數機構檢測檢驗報告格式規范、信息真實(shí)、充分并可追溯，檢測檢驗結論用語(yǔ)正確，判定準確、客觀(guān)、公正，能夠按規定的要求審批簽發(fā)，并保證在批準范圍內（地點(diǎn)、檢驗項目、簽字人）開(kāi)展檢測檢驗工作，出具檢測檢驗報告。

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)檔案管理水平有所提高。各檢測檢驗機構均配備了專(zhuān)職或兼職的技術(shù)檔案管理人員，有專(zhuān)門(mén)的檔案存放地點(diǎn)，存放環(huán)境符合要求，檢測檢驗項目檔案、人員檔案、設備檔案、涉及管理體系要求的運行記錄等管理水平均有較大提高。

　�。�六）檢測檢驗服務(wù)收費公開(kāi)透明。絕大多數檢測檢驗機構都比較重視收費管理工作，能夠通過(guò)網(wǎng)站、客戶(hù)接待室公開(kāi)、公示檢測檢驗收費標準，采取措施使收費公開(kāi)、透明，按照公開(kāi)的收費標準進(jìn)行收費。檢查中未發(fā)現收費與合同不一致和利用檢測檢驗資質(zhì)或檢測檢驗機構名義謀取不正當收費的行為。

　　二、專(zhuān)項檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠謾z測檢驗機構不能及時(shí)更新管理體系文件�！栋踩�生產(chǎn)檢測檢驗機構能力的通用要求》（AQ8006-2010）標準于2011年5月1日實(shí)施，專(zhuān)項檢查中發(fā)現有近40%的檢測檢驗機構沒(méi)有及時(shí)按新標準要求更改文件化管理體系或文件化管理體系與新標準不符合。有37%的檢測檢驗機構在變更備案、提交年度總結與計劃、提交發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況等方面未按規定執行。有的單位在同一法人單位下設多個(gè)獨立的檢測檢驗機構。有16.6%的檢測檢驗機構存在高層管理者不符合要求的問(wèn)題，個(gè)別檢測檢驗機構的注冊安全工程師、中級以上職稱(chēng)比例不符合規定要求。

　�。ǘ�）有些檢測檢驗機構從業(yè)行為規范貫徹力度不夠。大部分檢測檢驗機構都能夠結合本機構的實(shí)際公開(kāi)、宣傳和貫徹檢測檢驗機構從業(yè)行為規范與執業(yè)準則，有20%的檢測檢驗機構未公開(kāi)本機構從業(yè)行為規范，或本機構人員對從業(yè)行為規范與執業(yè)準則不能夠完全了解，檢查中發(fā)現佳木斯防爆電機研究所（國家安全生產(chǎn)佳木斯防爆電氣檢測檢驗中心）、沈陽(yáng)電氣傳動(dòng)研究所（有限公司）（國家安全生產(chǎn)沈陽(yáng)防爆電氣檢測檢驗中心）、遼寧省安全科學(xué)研究院等機構未對“發(fā)現重大事故隱患及時(shí)報告”等進(jìn)行明確規定。

　�。ㄈ�）管理體系運行的有效性還需要進(jìn)一步提高。一是部分檢測檢驗機構合同評審流于形式，合同雙方責、權規定不明確，突出表現在沒(méi)有規定合同的完成期限、檢測檢驗項目與依據標準不夠詳細等方面。二是檢測檢驗設備的溯源不足，有33.3%的檢測檢驗機構在對溯源服務(wù)方評價(jià)與溯源結果確認方面存在問(wèn)題，檢查中發(fā)現江西省花炮質(zhì)量監督檢驗站（國家安全生產(chǎn)宜春煙花爆竹檢測檢驗中心）、天津市勞動(dòng)防護用品質(zhì)量監督檢驗測試中心、江西煤礦礦用產(chǎn)品檢驗中心等檢測檢驗機構存在檢測檢驗設備未經(jīng)溯源或溯源失效現象。三是內審與管理評審不能按要求進(jìn)行。有15%的檢測檢驗機構在內審、管理評審方面存在問(wèn)題，不能有效自查自糾并通過(guò)管理評審實(shí)現持續改進(jìn)。

　�。ㄋ模┎糠謾z測檢驗報告質(zhì)量存在問(wèn)題。部分檢測檢驗機構對檢測檢驗報告的重視程度不夠，檢查中發(fā)現有近35%的檢測檢驗機構出具的檢測檢驗報告存在不同程度的問(wèn)題，主要表現在檢測檢驗原始記錄的信息不全、缺少檢測檢驗時(shí)間等。檢查中發(fā)現湖南省煤安檢測檢驗中心、天津市勞動(dòng)防護用品質(zhì)量監督檢驗測試中心等檢測檢驗機構存在超資質(zhì)有效期或超資質(zhì)范圍開(kāi)展檢測檢驗活動(dòng)的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)檔案管理水平還有待提高。涉及管理體系要素的運行記錄還需要按照新要求進(jìn)一步完善，做到真實(shí)、可信，實(shí)現管理體系運行的目的和要求；人員檔案與授權、設備檔案與標識也有待按要求規范、完善以便于查詢(xún)；檢測檢驗項目檔案也有待在內容完整、信息齊全、具備可追溯性方面得到進(jìn)一步提高和完善。

　　專(zhuān)項檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題詳見(jiàn)附件。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，認真整改檢查中暴露出的突出問(wèn)題。各有關(guān)省級安全監管局、省級煤礦安監機構要依照國家有關(guān)規定，針對專(zhuān)項檢查中發(fā)現的問(wèn)題，責令檢測檢驗機構限期整改并組織驗收。經(jīng)整改仍達不到規定要求的，按照國家規定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書(shū)等處罰；情節嚴重的，給予降級或撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰，并于12月20日前將整改驗收情況報國家安全監管總局。

　�。ǘ�）高度重視，充分發(fā)揮檢測檢驗機構的技術(shù)支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉為首要任務(wù)，不斷健全完善安全生產(chǎn)檢測檢驗工作機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗在安全設備設施準入、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)監管監察、事故調查物證分析等方面的技術(shù)支撐作用。檢測檢驗機構應按規范、標準的要求建立、完善檢測檢驗過(guò)程管理體系，加強對檢測檢驗人員職業(yè)道德教育和檢測檢驗技能、法律法規知識培訓，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。要督促檢測檢驗機構不斷改進(jìn)和提高檢測檢驗技術(shù)水平，提高檢測檢驗報告質(zhì)量。

　�。ㄈ�）依法規范，切實(shí)加強對檢測檢驗機構的監督管理。各級安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要切實(shí)加強對轄區內檢測檢驗機構的日常監管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對不符合資質(zhì)條件的檢測檢驗機構，責令其限期整改或暫扣資質(zhì)證書(shū)，經(jīng)整改仍達不到條件的，要依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對發(fā)現嚴重安全生產(chǎn)隱患不報告，或出具虛假檢測檢驗報告的機構，要依法嚴肅追究相關(guān)機構和檢測檢驗人員責任。

　　附件：安全生產(chǎn)檢測檢驗機構專(zhuān)項檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題匯總表

　　國家安全監管總局辦公廳
　　二○一一年十一月十七日