國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題調研的通知

安委辦明電〔2011〕47號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，認真總結好今年的工作，謀劃好明年的工作思路，扎實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的持續穩定好轉，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定從現在起到12月中旬，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題調研活動(dòng)�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、專(zhuān)題調研的目的和任務(wù)

　　一是推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì )精神在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。按照中央深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的總體部署，進(jìn)一步加強安全文化建設；按照胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì )上的重要講話(huà)的要求，“全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，做到思想認識上警鐘長(cháng)鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全面排查和消除安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。”

　　二是推動(dòng)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和指示精神的貫徹落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題調研，深入宣傳學(xué)習和貫徹國務(wù)院第165次、167次、173次常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )全體會(huì )議精神，宣傳學(xué)習和貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和張德江副總理最近就安全生產(chǎn)工作所作出的一系列重要指示，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的堅強決心和決策部署廣泛深入人心、深入貫徹落實(shí)。

　　三是推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規劃的貫徹實(shí)施。通過(guò)深入基層調研，進(jìn)一步宣傳安全生產(chǎn)“十二五”規劃的基本精神和目標要求，督促指導各地統籌謀劃好安全發(fā)展宏觀(guān)戰略，搞好與本地區安全生產(chǎn)“十二五”規劃的銜接，采取更加有力的措施進(jìn)一步加大安全投入，運用先進(jìn)技術(shù)完善安全設施，健全事故預防預警和應急處置機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )的同步協(xié)調發(fā)展。

　　四是推動(dòng)今年工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，理清下一步工作思路。通過(guò)調研，深入了解、切實(shí)掌握今年工作的實(shí)際進(jìn)展情況，認真總結推廣基層創(chuàng )造的好經(jīng)驗、好做法，找出存在的主要問(wèn)題和差距，提出有針對性的意見(jiàn)建議，確保實(shí)現“十二五”安全生產(chǎn)的良好開(kāi)局。在此基礎上，就進(jìn)一步做好明年以及今后一個(gè)時(shí)期的工作，實(shí)現全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，扎實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展，提出建設性思路和建議。

　　二、專(zhuān)題調研的主要內容

　�。ㄒ唬┱{查了解國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23號文件的貫徹落實(shí)情況。各地區、各行業(yè)（領(lǐng)域）和各單位是否切實(shí)認真地貫徹執行了國發(fā)〔2010〕23號文件明確的重大政策措施和各項規定；在貫徹執行中遇到了哪些實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題是如何解決的；尚有哪些政策措施和規定沒(méi)有得到貫徹執行，主要原因是什么；下一步應當采取哪些辦法，推動(dòng)國發(fā)〔2010〕23號文件的全面深入貫徹落實(shí)。

　�。ǘ�）調查了解《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》的貫徹實(shí)施情況。各地區、各部門(mén)是否把安全生產(chǎn)真正納入了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、行業(yè)改革發(fā)展的規劃布局，是否明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施；《國家安全生產(chǎn)“十二五”規劃》明確的重點(diǎn)工作任務(wù)是否分解落實(shí)，在推進(jìn)安全生產(chǎn)9項重點(diǎn)工程建設方面采取或即將采取哪些有效措施。

　�。ㄈ�）如何正確估價(jià)今年的工作。國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議等安排部署的安全生產(chǎn)“三深化”、“三推進(jìn)”，“三項行動(dòng)”、“三項建設”，“打非”專(zhuān)項行動(dòng)、隱患排查治理攻堅戰、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項整治等重點(diǎn)工作，取得了哪些積極進(jìn)展和明顯成效，有哪些好的經(jīng)驗和做法，還存在著(zhù)哪些差距和問(wèn)題。

　�。ㄋ模┤绾握�確認識安全生產(chǎn)形勢。目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的突出表現有哪些，造成目前一些地方和單位事故多發(fā)的原因在哪里；2012年安全生產(chǎn)面臨什么樣的新形勢新任務(wù)和新挑戰，有哪些不利因素和有利條件。

　�。ㄎ澹┤绾纬掷m深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)已經(jīng)連續開(kāi)展3年，2012年應該采取哪些有效措施使之持續深入開(kāi)展下去；全年工作以及下一個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)應該確定一個(gè)什么樣的主題，選擇什么樣的抓手和載體。

　�。�六）如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項重點(diǎn)工作。當前，我國安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作主要包括：加強安全生產(chǎn)執法，深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)；加大隱患排查治理力度，深化煤礦瓦斯防治和各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全整治；加強安全生產(chǎn)宣教培訓，推動(dòng)安全文化建設；完善安全生產(chǎn)法制體制，建立健全激勵約束機制和科學(xué)長(cháng)效監管機制；推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強應急管理，提升安全保障能力；加強安監隊伍建設等等。在這些重點(diǎn)工作上，還需要采取哪些符合實(shí)際、行之有效的辦法措施。

　　三、有關(guān)要求

　　各�。▍^、市）安委會(huì )、國務(wù)院安委會(huì )各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢新任務(wù)和新挑戰，研究提出本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，并對全國安全生產(chǎn)工作以及國家安全監管總局的工作提出意見(jiàn)建議。調研結果請于12月20日之前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

　　國家安全監管總局黨組成員將結合對安全生產(chǎn)執法、隱患排查治理、“打非”專(zhuān)項行動(dòng)、冬季安全防范措施落實(shí)等重點(diǎn)工作的督查檢查，分別深入下去，進(jìn)行調查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議。國家安全監管總局和國家煤礦安監局、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心所屬各部門(mén)，也要緊密結合各自職責范圍內的工作，深入基層，深入安全生產(chǎn)監管監察和應急管理第一線(xiàn)，搞好調查研究，并就進(jìn)一步加強改進(jìn)相關(guān)工作提出專(zhuān)題調研報告。

　　二〇一一年十一月十七日