關(guān)于認真做好2012年道路水路春運工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），上海市交通運輸和港口管理局，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，中海集團、長(cháng)航集團，部屬各海事局：

　　2012年春運將于1月8日開(kāi)始，2月16日結束，為期40天。為認真做好2012年道路水路春運工作，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)物資運輸暢通高效，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視春運工作

　　春運工作關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，社會(huì )關(guān)注度高，影響廣泛。做好道路水路春運工作，是各級交通運輸主管部門(mén)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、落實(shí)公共服務(wù)職能的具體體現，是服務(wù)人民群眾安全便捷出行、保障社會(huì )和諧穩定的客觀(guān)要求。各級交通運輸主管部門(mén)要高度重視春運工作，認真組織，科學(xué)謀劃，為人民群眾交上滿(mǎn)意答卷，為黨的第十八次全國代表大會(huì )勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。當前我國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，人民群眾出行需求和生產(chǎn)生活物資運輸需求日益增長(cháng)，2012年春運各級交通運輸部門(mén)將迎來(lái)更加繁重的運輸保障任務(wù)。經(jīng)分析預測，2012年春運期間，全國道路客運量將達28.45億人次，日均7110萬(wàn)人次，同比增長(cháng)9.5%；全國水路客運量將達4350萬(wàn)人次，同比增長(cháng)3%.

　　各級交通運輸主管部門(mén)要按照“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的原則，統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)運輸組織、安全監管、應急保障、市場(chǎng)監督、值守與信息報送等制度和措施，確保人民群眾出行放心、舒心。一是建立健全春運工作機構。成立由主要領(lǐng)導同志負責、各相關(guān)部門(mén)參加的春運工作領(lǐng)導小組及辦事機構，統一指揮協(xié)調春運工作。領(lǐng)導同志要率先垂范，深入春運工作一線(xiàn)，加強對春運運輸組織和安全生產(chǎn)工作的指導、監督力度。二是深入總結春運工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善道路水路春運應急預案，提升應急運輸保障能力。三是要加強值班和應急值守工作。春運期間，要執行24小時(shí)值班制度，指定專(zhuān)人負責信息報送工作，向社會(huì )公布咨詢(xún)投訴電話(huà)，保障春運信息和聯(lián)絡(luò )暢通，及時(shí)處理公眾咨詢(xún)投訴。要保持求助應急車(chē)輛、船舶、飛機處于良好狀態(tài)，靠前安排待命值班，一旦發(fā)生突發(fā)事件和事故險情，要根據應急預案及時(shí)處置。

　　長(cháng)江干線(xiàn)航運的春運工作，由長(cháng)江航務(wù)管理局會(huì )同沿江省、市交通運輸主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

　　二、將保障安全穩定工作放在更加重要的位置

　　各級交通運輸主管部門(mén)要將安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，按照國家關(guān)于節日期間安全穩定工作的總體部署和部關(guān)于做好元旦、春節及春運期間交通運輸安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，督促運輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面開(kāi)展春運安全生產(chǎn)隱患排查治理，認真貫徹落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，全力杜絕群死群傷事故的發(fā)生。一是確保營(yíng)運車(chē)船符合安全技術(shù)條件要求。督促企業(yè)對參與春運的車(chē)船及消防設施全面開(kāi)展安全技術(shù)性能檢查、維修，嚴禁存在安全隱患車(chē)船參與春運。道路客運企業(yè)要配備三角木、防滑鏈等應急安全設備。對參與營(yíng)運的車(chē)船不符合安全條件等違規行為，要從重處罰。二是加強對營(yíng)運駕駛員安全教育和培訓。運輸企業(yè)要加強對駕駛員安全意識、安全駕駛技能，特別是冬季安全駕駛技能和應急知識的教育與培訓。企業(yè)要按規定配備駕駛員，杜絕駕駛員疲勞駕駛、帶病駕駛、超速駕駛行為。三是加強客運站、客運碼頭安全生產(chǎn)源頭管理�？瓦\站要履行“三不進(jìn)站”、“五不出站”管理職責，落實(shí)車(chē)輛安全例檢制度，嚴格開(kāi)展危險品檢查，嚴禁車(chē)輛超載運行。各地要繼續加強對臥鋪客車(chē)的安全監管，根據實(shí)際情況落實(shí)駕駛員落地休息制度。具備條件的，可繼續執行凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度�？瓦\碼頭要落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和各項安全工作措施，嚴禁危險品上船。四是加強安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控。道路客運企業(yè)要保證營(yíng)運車(chē)輛車(chē)載衛星定位裝置性能良好、正常投入使用，對車(chē)輛行駛狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)對違法違規行為給予警告和糾正，并加強事后處理。道路運輸管理機構要積極與公安交管部門(mén)共享衛星定位裝置監控信息，依法實(shí)施聯(lián)合監管。五是深入推進(jìn)道路客運安全告知制度。督促運輸企業(yè)加快暢通短信、電話(huà)投訴渠道，完善車(chē)內公示信息內容，便于旅客了解、監督。要加強對司乘人員的培訓，使其能夠充分掌握安全告知事項和相關(guān)要求，做好對旅客的安全宣傳工作。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善監督舉報處理機制，及時(shí)調查處理舉報事項并向投訴人反饋，加大投訴信息公布力度，方便公眾查詢(xún)監督。六是加強水上安全管理。海事部門(mén)要加大對渡口渡船的安全監督檢查力度，加強“四客一危”船舶的監管，嚴厲打擊船舶超載和非法載客等違法行為，全面排查和整改安全隱患。港航公安部門(mén)要做好站、船治安秩序維護工作。七是加大危險化學(xué)品運輸安全管理力度。要加大對危險化學(xué)品運輸企業(yè)、車(chē)船、從業(yè)人員的監管力度，保障危險化學(xué)品運輸安全。

　　各級交通運輸主管部門(mén)要高度關(guān)注行業(yè)穩定工作。全面了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)開(kāi)展政策宣傳解釋?zhuān)�及時(shí)發(fā)現和化解行業(yè)矛盾，積極配合有關(guān)部門(mén)嚴肅處理行業(yè)非法聚集行為和責任人。春運期間，要避免出臺可能引發(fā)不穩定事件的政策措施。

　　三、科學(xué)開(kāi)展運輸組織

　　各級交通運輸主管部門(mén)要加強對春運需求的調查、分析與預測，針對客流特點(diǎn)，做好運力準備，科學(xué)組織運輸，保障道路水路春運高效有序。一是全面開(kāi)展道路水路運輸市場(chǎng)調研�？茖W(xué)分析春運旅客出行需求，并了解主要客流方向上鐵路、民航運力安排情況，合理制定運輸方案，分配車(chē)船運力。二是加強運輸過(guò)程實(shí)時(shí)監控調度。要及時(shí)掌握客流變化情況，調整班次密度，縮短旅客候車(chē)時(shí)間，避免出現旅客滯留現象。三是做好運輸銜接工作。要與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調，加強城市公交、道路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，努力實(shí)現旅客零距離換乘。要加大對車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭和大型活動(dòng)場(chǎng)所的城市公交運力投入，滿(mǎn)足旅客出行需求。四是保障農村客運服務(wù)質(zhì)量。要加大對農村客運經(jīng)營(yíng)者的監督檢查力度，監督經(jīng)營(yíng)者按照許可的線(xiàn)路班次運行，不得擅自改變、縮短營(yíng)運線(xiàn)路和減少運行班次；要根據農村節日活動(dòng)的特點(diǎn)，加大對農村節日活動(dòng)的運力投入，保障節日期間農民群眾順利出行。五是要積極組織包車(chē)直達運輸。運輸企業(yè)要深入企業(yè)、廠(chǎng)礦、學(xué)校等重點(diǎn)旅客集散點(diǎn)，了解運輸需求，為農民工、學(xué)生銷(xiāo)售團體票，組織包車(chē)直達運輸，減少旅客中轉換乘。六是保證班輪正班、正點(diǎn)運行。港口、渡口和船閘部門(mén)要保障客串優(yōu)先靠泊、過(guò)渡和過(guò)閘。

　　春運期間，進(jìn)出廣東的省際客運管理工作繼續執行《進(jìn)出廣東春運證》制度（證件式樣見(jiàn)附件1），請相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構認真落實(shí)制度要求，嚴格企業(yè)資質(zhì)管理，明確安全監管責任，并鼓勵包車(chē)通過(guò)客運站回程配客。春運期間，客運包車(chē)異地回程載客的，可不向客源所在地道路運輸管理機構備案。

　　四、加強應急處置

　　2012年春節時(shí)間較早，節前學(xué)生流、民工流、探親流疊加，容易出現運輸客流高峰，且春運正值寒冬，冰凍雨雪、大霧、海上大風(fēng)等天氣可能對春運造成不利影響。各級交通運輸主管部門(mén)和運輸企業(yè)要認真總結應急運輸工作經(jīng)驗，完備應急預案，落實(shí)各項措施，妥善應對客流高峰和惡劣天氣影響，全力保障道路暢通和運輸高效、安全。一是認真組織應急運輸。各地要嚴格執行部《春運期間應急運輸通行證》制度。根據運輸需要，部負責按規定啟動(dòng)跨省運輸應急預案，省級交通運輸部門(mén)負責啟動(dòng)省內運輸應急預案。要嚴格按照規定發(fā)放《春運期間應急運輸通行證》，不得在未啟動(dòng)應急預案時(shí)下發(fā)。要保障應急運輸任務(wù)承擔者的利益，及時(shí)給予合理補償。春運期間，如需抽調非營(yíng)運車(chē)輛參與省內中短途客運的，應確保車(chē)輛技術(shù)狀況符合規定條件，為旅客投保承運人責任險，駕駛人員應接受運輸安全、技能和客運業(yè)務(wù)培訓，提前熟悉運行線(xiàn)路路況，并持當地縣級以上道路運輸管理機構出具的證明（式樣見(jiàn)附件2）運行。二是保障公路、水路暢通。各級公路管理部門(mén)要提早組織開(kāi)展公路、橋梁等基礎設施的巡查、維護，合理安排公路養護施工作業(yè)計劃；要加強除雪、除冰設備、物資配備，按規定啟動(dòng)應急預案，有效應對惡劣天氣影響；要加強公路收費站管理，開(kāi)通足夠的收費道口，提高車(chē)輛通行效率，避免出現因公路收費導致車(chē)輛排長(cháng)隊和交通擁堵現象。航道部門(mén)要加強檢查和維護航道、航標、船閘等設施，消除安全隱患，確保水路暢通。救助部門(mén)要加強值守，及時(shí)救助遇險船只和人員。三是加強部門(mén)溝通協(xié)作。公路、運輸管理機構要與氣象部門(mén)建立氣象信息交換機制，全面做好公路交通氣象預報以及公路路況出行信息發(fā)布工作，及時(shí)發(fā)布預報預警信息并提前進(jìn)行部署。四是確保鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )暢通。繼續嚴格落實(shí)對整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛免收通行費的政策。五是保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，重點(diǎn)做好煤炭等重點(diǎn)物資運輸保障工作。道路運輸、港航管理部門(mén)和企業(yè)要優(yōu)化車(chē)船運力配置，加快車(chē)船周轉，優(yōu)先保障煤炭等重點(diǎn)物資運輸。

　　五、提高運輸服務(wù)質(zhì)量

　　各級交通運輸主管部門(mén)要堅持以人為本，指導客運企業(yè)、客運站為旅客提供溫馨優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是嚴格落實(shí)服務(wù)標準。運輸企業(yè)要落實(shí)各項客運服務(wù)標準，道路運輸企業(yè)要認真執行道路旅客運輸“三優(yōu)”、“三化”規范（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，客運服務(wù)過(guò)程程序化、服務(wù)管理規范化、服務(wù)質(zhì)量標準化）；港航企業(yè)要對照《水路客運服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T 16890-2008），切實(shí)給旅客提供優(yōu)質(zhì)、規范化服務(wù)。要以春運服務(wù)為契機，加強企業(yè)服務(wù)文化建設，樹(shù)立客運服務(wù)品牌，促進(jìn)企業(yè)交流學(xué)習，共同提升服務(wù)質(zhì)量。二是加大服務(wù)力度�？瓦\站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，引導旅客購票、乘車(chē)（船），解答旅客咨詢(xún)，為有困難旅客提供幫助，維護好客運站秩序；要增開(kāi)售票窗口、提早預售票時(shí)限、延長(cháng)售票時(shí)間，方便旅客購票。三是加強信息服務(wù)。各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要利用運政信息服務(wù)平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統發(fā)布中長(cháng)途班線(xiàn)班次、加班車(chē)、應急運輸情況等信息查詢(xún)和售票服務(wù)，客運站要利用電子信息屏、公告欄、廣播、閉路電視等途徑發(fā)布信息，合理引導旅客出行。四是提高應急運輸服務(wù)水平。惡劣天氣條件下，客運站要為候車(chē)旅客開(kāi)放候車(chē)室，客運站和客運企業(yè)要為候車(chē)旅客提供必要的防寒物資、食品、應急藥品，確保旅客不受凍、不挨餓�？瓦\站要加強宣傳解釋工作，積極主動(dòng)為旅客介紹出行信息，并為旅客提供退票等服務(wù)。五是加強志愿者服務(wù)。各級交通運輸主管部門(mén)要聯(lián)合工會(huì )、共青團等組織，并借助行業(yè)協(xié)會(huì )力量，開(kāi)展內容豐富、形式多樣的春運志愿者服務(wù)，更好的服務(wù)旅客出行。

　　部將繼續與中國海員建設工會(huì )全國委員會(huì )聯(lián)合開(kāi)展春運農民工平安返鄉（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，有關(guān)要求另行通知，請各級交通運輸主管部門(mén)積極與工會(huì )組織合作，認真組織好競賽活動(dòng)。

　　六、加強運輸市場(chǎng)監督

　　各級交通運輸主管部門(mén)要增派執法力量，積極開(kāi)展春運期間道路水路運輸市場(chǎng)監督管理，維護良好市場(chǎng)秩序，保持運輸價(jià)格穩定。一是規范運輸經(jīng)營(yíng)行為。要加大對客運站、客運碼頭、配客點(diǎn)等地的監督、巡查力度，依法嚴格查處站外攬客、倒客甩客等違法違規行為，及時(shí)糾正客運經(jīng)營(yíng)者的不規范行為。二是嚴厲打擊非法營(yíng)運。要主動(dòng)與公安交管部門(mén)合作，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法營(yíng)運擾亂運輸市場(chǎng)秩序行為。要加大打擊“黑出租”力度，維護出租汽車(chē)行業(yè)穩定。三是配合價(jià)格部門(mén)加強運價(jià)監管工作。要加強運價(jià)政策宣傳，道路班車(chē)客運價(jià)格采取政府指導價(jià)的，要在客運站公示基準價(jià)及上下浮動(dòng)范圍或上限價(jià)格及下浮幅度；采取市場(chǎng)調節價(jià)的，交通運輸部門(mén)要與價(jià)格部門(mén)配合加強運價(jià)監控，保持運價(jià)穩定。要配合價(jià)格部門(mén)督促企業(yè)嚴格執行運價(jià)政策，嚴格查處違反價(jià)格規定的行為。港航公安要嚴厲打擊倒票販票行為，維護水路運輸秩序。四是認真處理旅客投訴。各級交通運輸主管部門(mén)和道路運輸管理機構要公布春運投訴電話(huà)，及時(shí)了解和調查處理旅客反映問(wèn)題，并將處理結果告知旅客。五是規范執法行為。各級交通運輸主管部門(mén)要加強對執法人員的培訓教育，明確執法原則和尺度，嚴格執法紀律，堅持文明執法，注重調查取證，展示良好隊伍形象。

　　七、加強宣傳和信息報送

　　各級交通運輸主管部門(mén)要積極開(kāi)展宣傳工作，爭取公眾關(guān)注、理解、支持。一是與新聞媒體合作，廣泛宣傳交通運輸部門(mén)春運的工作措施和做法，及時(shí)通報，讓旅客了解春運政策、獲取出行信息。要通過(guò)發(fā)放安全出行手冊、利用電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，加強對旅客出行安全常識的宣傳，使旅客自覺(jué)乘坐正規客車(chē)，掌握安全知識和應急技能，監督駕駛員行為。二是充分發(fā)揮媒體監督作用。對于媒體報道反映的運輸安全與服務(wù)問(wèn)題，要認真調查核實(shí)，對確有問(wèn)題的，要及時(shí)加以糾正和改進(jìn)。三是加強宣傳信息報送。春運期間，各省級交通運輸主管部門(mén)每天9：00前要將前一天的春運工作情況，包括春運特點(diǎn)和工作亮點(diǎn)形成書(shū)面材料，報部道路運輸司和水運局，以便部統一組織向中央新聞媒體報送。部將對各�。▍^、市）新聞宣傳材料報送情況進(jìn)行總結和通報。

　　各級交通運輸主管部門(mén)要認真執行信息報送制度，確保及時(shí)、準確、規范報送數據和信息。一是春運期間，各省級交通運輸主管部門(mén)應在每天上午10：00前將前一天的道路、水路旅客運輸信息分別通過(guò)春運、黃金周道路運輸信息報送系統（http://218.247.138.181：7001/，可經(jīng)部政府辦公網(wǎng)站www.mot.gov.cn中道路運輸司子站登陸）和水路旅客運輸信息網(wǎng)上報送系統（http://slky.mot.gov.cn）報送部道路運輸司、水運局。春運期間，各有關(guān)單位要認真執行道路旅客運輸經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)檢測機制，“百城百站”每天上午9：00前報送前一天0：00至24：00的道路旅客運輸動(dòng)態(tài)信息。水上旅客運輸熱點(diǎn)地區信息報送按《“黃金周”和“春運”期間水上客運熱點(diǎn)地區運輸情況報告制度》規定執行。二是嚴格按照《關(guān)于印發(fā)交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度的通知》（交公路發(fā)〔2011〕183號）要求，及時(shí)向部公路局報送路況信息。三是嚴格按規定報送突發(fā)事件信息。按照《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》（交應急發(fā)〔2010〕84號）的相關(guān)規定，及時(shí)報告重、特大突發(fā)事件信息。四是按規定報送安全事故信息。道路運輸安全生產(chǎn)事故報告按《關(guān)于發(fā)布道路運輸行業(yè)行車(chē)事故統計報表制度的通知》（交運發(fā)〔2010〕720號）的規定執行；水上交通事故或險情按照規定及時(shí)上報部應急辦值班室（中國海上搜救中心總值班室）。五是及時(shí)總結道路水路春運工作。春運結束后，各單位要將春運總體情況、主要特點(diǎn)、工作措施等作書(shū)面總結，于春運結束后一周內報部。六是保證信息交換暢通。各級交通運輸主管部門(mén)要保持通信暢通，確保信息及時(shí)傳遞。請各省級交通運輸部門(mén)將假日值班安排表和春運值班電話(huà)于2011年12月26日前報部道路運輸司。

　　部道路運輸春運電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn；傳真為：（010）65292722，（010）65292534（春節黃金周期間）；部水路運輸春運電子郵箱：sys637@mot.gov.cn，傳真為：（010）65292638.

　　附件1：進(jìn)出廣東春運證式樣

　　附件2：非營(yíng)業(yè)性客車(chē)參加2012年春運證明式樣

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年十二月十三日