國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期兩起重大道路交通事故情況的通報

安委辦〔2011〕47號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年11月23日7時(shí)30分，四川省甘孜州雅江縣一村民駕駛一輛無(wú)號牌低速載貨汽車(chē)（載19人），從雅江縣城駛往該縣波斯河鄉。10時(shí)至11時(shí)左右，當車(chē)輛行駛至惡古鄉距雅江縣城41公里500米處時(shí)，失控墜入道路外側約110米深懸崖下的雅礱江中，造成17人死亡、2人受傷。

　　11月29日15時(shí)40分，海南省海汽運輸集團有限公司定安分公司一輛號牌為瓊C32691號的中型客車(chē)（核載15人、實(shí)載23人），從海南省保亭縣沿國道224線(xiàn)往瓊中縣方向行駛。當行駛至國道224線(xiàn)195公里750米處時(shí)，與對向行駛的廣西壯族自治區賀州市源益汽車(chē)運輸有限公司一輛號牌為桂J08588的重型自卸貨車(chē)相撞，造成12人死亡、12人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是瓊C32691號中型客車(chē)在連續下坡急彎路段占道超速行駛，客車(chē)嚴重超員，擴大了事故后果。此外，桂J08588號重型自卸貨車(chē)也存在超載的違法行為。

　　上述兩起重大道路交通事故不僅暴露出部分機動(dòng)車(chē)輛未登記上路行駛、無(wú)證駕駛機動(dòng)車(chē)輛、貨運車(chē)輛非法載人以及車(chē)輛超員、超載、超速和違規包車(chē)等問(wèn)題，也暴露出一些地區及其有關(guān)部門(mén)在農村和山區道路交通安全監管方面存在嚴重漏洞和薄弱環(huán)節。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對這兩起事故查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為進(jìn)一步加強道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制此類(lèi)事故的發(fā)生，現提出以下要求：

　　一、進(jìn)一步加大對農村交通安全的監督管理力度，做好農村地區交通安全工作。各地區要牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，站在服務(wù)社會(huì )主義新農村建設、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的高度，深刻認識農村公路交通安全工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步建立健全嚴格的農村道路交通安全責任制，切實(shí)把責任分解落實(shí)到每一個(gè)市、縣、鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)。要將道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核的重要內容，作為對各地區、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核的重要內容。要進(jìn)一步深入研究農村道路交通安全工作，認真查找存在的薄弱環(huán)節和漏洞，加大治理和防范工作力度，迅速扭轉道路交通安全的被動(dòng)局面。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強對客運車(chē)輛的安全管理。各地區要嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，針對即將到來(lái)的春運道路客運高峰期，進(jìn)一步加大對道路客運企業(yè)的安全監管力度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要嚴格把好道路客運企業(yè)市場(chǎng)準入關(guān)、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)；要加強對道路客運市場(chǎng)秩序的監督管理，嚴查客運車(chē)輛不按規定路線(xiàn)行駛、違規包車(chē)等影響道路交通安全的經(jīng)營(yíng)行為；要大力推行客車(chē)運輸企業(yè)安全告知制度，在車(chē)輛醒目位置粘貼包含客運公司名稱(chēng)、車(chē)輛號牌、駕駛員姓名、相關(guān)法律提示等信息的安全告示；要定期組織客運企業(yè)開(kāi)展駕駛員培訓教育，提高駕駛員的安全意識，對安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全隱患突出的客運企業(yè)，要立即責令限期整改，經(jīng)整改仍達不到安全運營(yíng)條件的，要依法收回線(xiàn)路牌，取消其客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

　　三、進(jìn)一步深化路面交通秩序管控，加大道路交通安全源頭治理力度。各地區要督促相關(guān)部門(mén)依法履行道路交通安全管理職責，分工協(xié)作、多措并舉，著(zhù)力解決影響道路交通安全的深層次、源頭性問(wèn)題。要進(jìn)一步依法從嚴查處無(wú)證駕駛、超速、超員、超載、疲勞駕駛以及拖拉機、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)違法載人等嚴重交通違法行為，對管控力量薄弱的縣鄉道路，要依靠縣鄉政府和農村基層組織等多方力量共同開(kāi)展整治，凈化道路交通環(huán)境；要加大農村地區無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛的整治力度，針對掛拖拉機號牌的低速載貨汽車(chē)由農機部門(mén)向公安交通管理部門(mén)移交過(guò)程中管理缺位的問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定切實(shí)可行的工作方案，下大力氣逐步清理淘汰不滿(mǎn)足安全技術(shù)標準的無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，消除道路安全隱患；要加大宣傳力度，確保交通安全宣傳進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，進(jìn)一步提高全民交通安全意識、法制意識。

　　四、進(jìn)一步加強山區道路安全隱患的排查治理，及時(shí)消除道路交通安全隱患。各地區要加強對山區危險路段安全隱患的排查整治，大力推進(jìn)“生命工程”建設。要針對山區道路的特點(diǎn)以及冬季降雪結冰等惡劣天氣，全面排查急彎、陡坡、臨水、臨崖、路面積水結冰、事故多發(fā)等危險路段，細化整治方案、加強整治力量、加大整治力度、落實(shí)整治資金、認真深入整改；要嚴格依照相關(guān)規定、標準和規范設置警示標志、標線(xiàn)，積極協(xié)調相關(guān)單位設置波形護欄、防撞墩、反光鏡等安全防護設施，必要時(shí)設置應急避險車(chē)道，提高道路安全程度；要落實(shí)整治責任單位、責任人和整治期限，加快整治進(jìn)度、提升整治效果，切實(shí)消除道路交通安全隱患。

　　五、認真執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故查處。各地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴厲查處道路交通安全事故。要在查清事故原因、認定事故性質(zhì)的基礎上，嚴肅處理直接責任人和對事故負有領(lǐng)導、監督、管理責任的單位和人員；要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結案，及時(shí)向社會(huì )公布查處結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實(shí)；要認真吸取事故教訓，舉一反三，用事故教訓推動(dòng)工作，切實(shí)搞好道路交通安全工作。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二〇一一年十二月五日