摘要：實(shí)施“走出去”戰略，加快建設橋頭堡，是云南“十二五”時(shí)期一項十分重要的戰略任務(wù)。當前云南推進(jìn)“橋頭堡”建設，在思想上和實(shí)踐中存在著(zhù)一系列認識誤區，正確認識、克服和消除這些誤區，對“橋頭堡”戰略的順利實(shí)施具有重要的理論和現實(shí)意義。

　　2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在云南考察工作時(shí)提出把云南建設“成為中國向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的戰略思想。根據這一思想，云南省委、省政府結合云南的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，于2009年12月提出了“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和把云南建設成為中國面向西南開(kāi)放橋頭堡”的戰略目標，即“兩強一堡”戰略。這一戰略的提出和實(shí)施不僅有利于加快云南的建設和發(fā)展，提升云南的整體實(shí)力，更重要的是，它是進(jìn)一步完善中國對外開(kāi)放的又一重大戰略部署。然而，不論是在理論上還是在實(shí)踐中，目前人們對云南建設“橋頭堡”的認識還存在著(zhù)這樣和那樣的偏差，這些認識上的偏差突出體現在以下方面。

　　誤區一：概念認識上的偏差

　　從概念上講，“橋”是指跨越河流、山谷、障礙物或其他交通線(xiàn)而修建的架空通道，“頭”是指開(kāi)放的前沿，“堡”是指許多相互關(guān)聯(lián)、作用不同的要素構成的基地或平臺。“橋頭堡”一詞在《現代漢語(yǔ)詞典》中有三層涵義：一是為控制重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據點(diǎn)；二是設在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構筑物；三是泛指作為進(jìn)攻的據點(diǎn)�？梢钥闯�，最初“橋頭堡”是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。把云南建設成為中國面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡的戰略，是在新的歷史條件下提出的，其內涵十分豐富，不僅包括經(jīng)濟，還包括政治、社會(huì )、文化、教育、衛生等，云南建設橋頭堡，就是要把云南建設成為中國對外開(kāi)放的通道、平臺、基地和窗口，建通道是指中國經(jīng)云南連接東南亞，南亞，直達印度洋的國際大通道，成為交通、電力、通信的門(mén)戶(hù)樞紐，這是橋頭堡建設最為迫切的戰略任務(wù)；建平臺是指通過(guò)構建一些官方和民間的合作制度，把云南建成中國向西南開(kāi)放的重要平臺；建基地是指通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南建成面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地，以及進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地；建窗口就是要使云南成為充分展示中華文化，增進(jìn)國際友誼的對外人文交流窗口。建設“橋頭堡”的立足點(diǎn)是要加速中國邊疆民族地區的對外開(kāi)放，進(jìn)一步完善中國全方位開(kāi)放格局。目的是促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現“富鄰、睦鄰、安鄰”，并不是所謂的中國進(jìn)行對外擴張或者其他意圖的體現。

　　誤區二：區域認識上的偏差

　　在云南實(shí)施“橋頭堡”的戰略中，存在著(zhù)把建設“橋頭堡”中的“面向西南”局限于南亞和東南亞、或者東南亞，或者僅指與云南毗鄰的越南、緬甸、泰國等周邊國家，這種認識是不全面的，不符合建設“橋頭堡”的戰略要求。實(shí)際上，云南建設“橋頭堡”所輻射的區域，是指面向西南開(kāi)放，主要以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區域，是指中國的西南方向，可概括為“一洋四區”。這個(gè)區域涵蓋了56個(gè)國家，這些國家和地區擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農林漁資源，市場(chǎng)成長(cháng)性良好，發(fā)展潛力巨大。云南成為橋頭堡，對拓展中國對外開(kāi)放腹地和空間都有重要的意義。

　　誤區三：層次認識上的偏差

　　所謂層次認識上的偏差，主要是指在云南建設“橋頭堡”的進(jìn)程中，一種觀(guān)點(diǎn)認為，“橋頭堡”提出在云南，實(shí)施和建設也在云南，建設具有區域性，“橋頭堡”是云南的“橋頭堡”。其實(shí)，實(shí)施“橋頭堡”戰略是中國對外開(kāi)放戰略的重要組成部分，不僅包括云南，還包括新疆維吾爾自治區、黑龍江省等西北、東北區域。因此，在云南建設“橋頭堡”進(jìn)程中，云南只是“橋頭堡”建設的前沿地帶，是發(fā)展的重點(diǎn)地區，在云南建設的“橋頭堡”不是云南的“橋頭堡”，而是國家的“橋頭堡”，是中國對外開(kāi)放的有機組成部分。

　　誤區四：戰略認識上的偏差

　　橋頭堡建設既然是一項戰略，就是一項復雜的系統工程，就要遵循戰略管理的特點(diǎn)和規律。一般而言，戰略具有全局性、整體性和協(xié)調性等特點(diǎn)。云南建設“橋頭堡”，必須從全局的高度進(jìn)行部署，不能只強調局部，要處理好云南內地與邊境地區之間的關(guān)系，發(fā)達地區與不發(fā)達地區之間的關(guān)系，云南與周邊國家之間的關(guān)系，云南與鄰近省份之間的關(guān)系。就整體性而言，“橋頭堡”建設主要應該體現在經(jīng)濟建設領(lǐng)域，但同時(shí)還應該覆蓋國防、文化、教育、衛生、資源等。從協(xié)調性來(lái)看，云南各州、市（縣）在建設“橋頭堡”中，要按照優(yōu)勢互補，特色突出、潛力大的思路，在經(jīng)濟、文化、資源等方面加強協(xié)調和配合。然而，目前云南在建設橋頭堡進(jìn)程中，一方面，過(guò)分突出經(jīng)濟橋頭堡的建設和宣傳，而在國家安全、文化、教育等領(lǐng)域的建設顯得比較薄弱。另一方面，建設過(guò)程中往往過(guò)分突出本區域的建設，而在加強區域間的整體布局、合理規劃、互聯(lián)互通、協(xié)調發(fā)展、互利共贏(yíng)方面還做得遠遠不夠，其結果是各自為政，布局雷同，不顧條件爭項目、重復建設、資源浪費的現象時(shí)有發(fā)生。另外，如何加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同，也是必須考慮的重大現實(shí)問(wèn)題。

　　誤區五：基礎認識上的偏差

　　改革30多年來(lái)，云南經(jīng)濟社會(huì )獲得了長(cháng)足進(jìn)步，經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)育程度較改革開(kāi)放以前發(fā)生了前所未有的變化，近10年來(lái)，云南綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅度提升，經(jīng)濟增長(cháng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多，富裕民主文明開(kāi)放和諧云南建設步伐不斷加快。分布在邊境區域的眾多少數民族，已從原始狀態(tài)轉變?yōu)?ldquo;直過(guò)民族”，其生活水平、生活方式、生活習俗都發(fā)生很大改變，周邊地區人文環(huán)境有了極大改善，民族團結，周邊安定，為建設橋頭堡奠定了堅實(shí)的基礎。在“十二五”和橋頭堡建設中，云南又提出緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開(kāi)放橋頭堡的戰略目標，以及實(shí)施可持續發(fā)展、科教興滇、城鎮化和全方位開(kāi)放四大戰略，堅持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮化和教育現代化四輪驅動(dòng)。以增強自我發(fā)展能力為主線(xiàn)，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步加強基礎設施建設，繼續深化改革擴大開(kāi)放，堅持調結構、轉方式不動(dòng)搖，堅定不移統籌城鄉發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，堅決維護民族團結和邊疆安寧，努力推動(dòng)全省綜合經(jīng)濟實(shí)力、各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺階。然而，與全國相比，云南基礎還比較薄弱，在經(jīng)濟、政治、文化等方面還有很大差距，與東部發(fā)達地區相比，云南在通訊、公路、鐵路、能源、邊境口岸等基礎建設，以及管理水平、服務(wù)水平提升方面還很落后。尤其是對外開(kāi)放的政策體系還不夠完善，開(kāi)放領(lǐng)域還不夠寬，開(kāi)放層次比較低，開(kāi)放效益不高，對外開(kāi)放帶動(dòng)全省又好又快發(fā)展的能力還不強，離橋頭堡應有的地位和作用還有相當大的差距。在推動(dòng)中國與南亞地區建立多邊制度性合作機制，搭建中國與南亞地區機制性經(jīng)貿合作平臺，積極加強與東盟自由貿易區在信息、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)貿易方面的整合和互補，在加強跨境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)濟合作區、邊境自由貿易區建設，在深化大湄公河次區域合作，提升與東南亞、南亞國家友好交往水平，爭取與更多的南亞國家締結友好合作關(guān)系等方面還不夠深入。云南在建設橋頭堡的進(jìn)程中，必須清晰地認識到這一點(diǎn)，那種不顧客觀(guān)因素，不考慮現實(shí)基礎，一哄而上，憑經(jīng)驗、拍腦袋的主觀(guān)主義做法是必須克服的。

　　誤區六：條件認識上的偏差

　　和其他建設一樣，云南建設“橋頭堡”會(huì )受到各種條件和因素的制約。第一，區域因素。如前所述，云南自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平均與全國有很大不同，雖然特殊的區位優(yōu)勢奠定了云南在中國西部特別是大西南對外開(kāi)放格局中的戰略地位，為云南建設“橋頭堡”創(chuàng )造了得天獨厚的條件，但如果不充分考慮云南經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會(huì )發(fā)育程度低和基礎建設薄弱的實(shí)際，那“橋頭堡”建設的目標就會(huì )受到影響。第二，國內因素，如果國內政局穩定，經(jīng)濟持續發(fā)展，國家政策支持力度大，一貫堅持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方略，那將加速橋頭堡建設的進(jìn)程。第三，國際因素。實(shí)踐證明，區域范圍內的國際局勢狀況是促進(jìn)該區域穩定和發(fā)展的前提。如果國際局勢穩定，國際關(guān)系良好，就能推動(dòng)該區域經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，橋頭堡建設就會(huì )得到穩步推進(jìn)，相反，如果地區國際局勢動(dòng)蕩不穩，該區域穩定和發(fā)展就會(huì )受到影響。云南地處西南邊疆，就目前和今后一個(gè)時(shí)期，由于東盟自由貿易區和亞歐大陸橋戰略的實(shí)施，充分說(shuō)明南亞、東南亞地區國際關(guān)系良好，雖然局部地區如阿富汗等國局勢不太穩定，但整個(gè)南亞、東南亞區域國際關(guān)系局勢總體上趨于緩和，為建設橋頭堡提供了十分有利的條件。第四，與周邊國家關(guān)系因素。從目前中國與周邊國家的關(guān)系看，中國先后與越南、泰國、緬甸、老撾等南亞、東南亞各國形成了良好的關(guān)系，為云南建設“橋頭堡”創(chuàng )造了難得的周邊環(huán)境。然而，云南在建設橋頭堡戰略中，仍存在著(zhù)一系列突出問(wèn)題。如在對周邊國家情況方面，研究還不深、不透，對合作對象的合作意愿還把握不準，對外經(jīng)濟技術(shù)合作中還存在著(zhù)一廂情愿的情況；就國內政策而言，對企業(yè)走出去的政策還不夠系統、支持力度還不夠，邊境地區開(kāi)放度還不高、人流物流還不暢；還缺乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持，難以形成對外開(kāi)放的集聚效應。此外，云南在對東南亞、南亞開(kāi)放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，就很難開(kāi)展大規模的貿易與合作開(kāi)發(fā)。因此，我們必須清醒地認識到，條件是各種因素綜合作用的結果，一旦某些因素發(fā)生變化，條件就會(huì )發(fā)生相應的變化。尤其是在當今世界呈現多極化發(fā)展格局的條件下，國際關(guān)系往往顯得十分復雜。云南在建設“橋頭堡”進(jìn)程中，必須站在國際視野的戰略高度對當代世界和平與發(fā)展格局和地區發(fā)展態(tài)勢做出科學(xué)而準確的判斷。

　　誤區七：機遇認識上的偏差

　　把云南建設成為中國面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，突出了云南在國家對外開(kāi)放戰略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性的作用，不僅會(huì )提高云南對外開(kāi)放的層次和水平，而且將為云南增強發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)全面、協(xié)調發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機遇。因為，為了確保橋頭堡戰略目標的實(shí)現，國家必然會(huì )將“橋頭堡”建設納入國家整體規劃，并出臺一系列涉及建設“橋頭堡”的新的優(yōu)惠政策，這意味著(zhù)在“十二五”甚至更長(cháng)時(shí)期，云南在對外開(kāi)放、要素配置、基礎設施建設、結構調整等方面的政策將會(huì )有一系列新的跨越式的變化，其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將得到國家層面的大力支持。但從其他省區的經(jīng)驗和云南目前的情況看，存在著(zhù)過(guò)分依賴(lài)國家的心理，忽視自身內部潛力挖潛和水平提升的現象，“等、靠、要”思想嚴重。尤其是在戰略布局和操作層面，如何在各領(lǐng)域、各行業(yè)制定出符合國家建設“橋頭堡”要求的，能體現云南優(yōu)勢和特色的具體框架還顯得遠遠不夠，如果這種認識和行為不盡快改變，云南建設“橋頭堡”的機遇就會(huì )喪失，即使其建設戰略上升到了國家層面，可能只會(huì )在某些地區、某些領(lǐng)域如邊貿建設、國家安全等方面得到加強和提高，通過(guò)“橋頭堡”戰略全面提升云南對外開(kāi)放水平、帶動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的目標就難于完全實(shí)現。