一、行政立法概述

　　行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和規章的活動(dòng)。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。

　　行政立法的行政性質(zhì)主要表現在：1）行政立法的主體是國家行政機關(guān)；2）行政立法所調整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；3）行政立法的根本目的是實(shí)施和執行權力機關(guān)制定的法律，實(shí)現行政管理職能。

　　行政立法的立法性質(zhì)主要表現在：1）行政立法是有權行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規范的活動(dòng)；2）行政立法所制定的行為規則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規范性和強制性；3）行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規、規章必須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、會(huì )議審查、通過(guò)、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質(zhì)，但是它不同于權力機關(guān)的立法。

　　依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類(lèi)。

　　1.職權立法與授權立法依行政立法的權力來(lái)源不同，可以分為職權立法與授權立法。職權立法是指行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規定的職權制定行政法規和規章的活動(dòng)。如憲法第八十九條規定，國務(wù)院可以根據憲法和法律，規定行政措施，規定行政法規，發(fā)布決定和命令；第90條第2款又規定，國務(wù)院各部、各委員會(huì )根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限內，發(fā)布命令、指示和規章等。授權立法是指行政機關(guān)依據特定法律、法規授權或依據國家權力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議的授權，制定規范性法律文件行為。如治安管理處條例第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬權力機關(guān)對行政機關(guān)的立法授權；耕地占用稅暫行條例第15條規定：本條例“實(shí)施辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本條例的規定，結合本地區的實(shí)際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的立法授權。

　　2.中央行政立法和地方行政立法依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法即國務(wù)院制定行政法規和國務(wù)院各部門(mén)制定部門(mén)規章的活動(dòng)。中央行政立法調整全國范圍內的普遍性問(wèn)題和須由中央作出統一規定的重大問(wèn)題。行政法規和規章在全國范圍內有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定規章的活動(dòng)。在我國，目前有權進(jìn)行地方行政立法的機關(guān)包括省、自治區、直轄市的人民政府，以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府。

　　3.執行性立法與創(chuàng )制性立法依據行政立法內容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執行性立法與創(chuàng )制性立法。執行性立法是指行政機關(guān)為了執行法律或地方性法規以及上級行政機關(guān)發(fā)布的規范性文件所作出的具體規定。執行性立法所制定的行政法規和規章一般稱(chēng)為“實(shí)施條例”、“實(shí)施細則”或“實(shí)施辦法”。創(chuàng )制性立法是指行政機關(guān)為了填補法律法規的空白或者變通法律法規的個(gè)別規定，以實(shí)現行政職能而進(jìn)行的立法。