我國土地管理機構的設置

　　現行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統一管理的體制。土地管理機構是指土地管理系統內，縱向和橫向的組織設置方式（即組織結構），也可以指土地管理組織系統內的一個(gè)部門(mén)或工作單位。

　　從1986年開(kāi)始，地方各級政府相繼成立了具有城鄉地政統一管理職能的土地管理機構。

　　1998年機構改革后，根據中央統一要求，地方各級土地管理機構也進(jìn)行了相應調整改革，一般在省級人民政府設置國土資源廳，市、縣級人民政府設置國土資源局，鄉（鎮）設國土資源所，省、市、縣三級內設機構結合自身特點(diǎn)，參照國土資源部?jì)仍O職能部門(mén)設置。自此形成了從中央到地方五級土地管理機構網(wǎng)絡(luò )。其中，國土資源部是國務(wù)院負責全國土地資源統一管理的職能部門(mén)和行政執法部門(mén)；省、市、縣、鄉（鎮）土地管理機構是同級人民政府的職能部門(mén)和土地行政執法部門(mén)，主管其行政區域內土地的統一管理。

　　全國城鄉土地統一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問(wèn)題就是保證有限的土地養活眾多的人口，切實(shí)保護耕地。耕地的保護實(shí)質(zhì)就是協(xié)調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境。吃飯與建設的關(guān)系協(xié)調，就要求對全國土地實(shí)行統一規劃、統一管理、統籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀(guān)需要。土地公有制是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統一管理，分散或分割管理會(huì )導致公有制的名存實(shí)亡，統一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門(mén)分管，或統管與分管相結合體制，不但不能發(fā)揮各部門(mén)的作用，反而造成政出多門(mén)、相互扯皮和土地管理的無(wú)序狀態(tài)。過(guò)去，由于國家和各級政府未設置統一的土地管理機構，各部門(mén)自己管地，各自為政，自立條例、規定。凡涉及征地、批地的部門(mén)，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執行國家制訂的土地法規、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會(huì )主義土地公有制也不斷受到侵犯。

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