法律特征
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劃撥?chē)型恋厥褂脵嗍菄覒{借行政權利進(jìn)行土地資源配置的方式,土地使用者為獲得該種權利首先必須經(jīng)縣級以上人民政府批準,以劃撥方式取得的土地使用權,如為新征用的集體土地或者其他單位正在使用的國有土地,劃撥土地使用權人須支付土地補償費和安置、拆遷補助費;如為國有的荒山、荒地、灘涂或者市區內沒(méi)有收益的空閑地,則劃撥土地使用權人無(wú)須支付任何價(jià)金。
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建設單位要使用國有土地,一般應以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設用地,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,可以以劃撥方式取得:
。1)國家機關(guān)用地和軍事用地;
。2)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;
。3)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;
。4)法律、行政法規規定的其他用地。
此外,國有企業(yè)改革時(shí),經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準,對企業(yè)改革涉及的土地使用權,符合下列情形之一的,經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置:
。1)繼續作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地,原土地用途不發(fā)生改變的,但改造或改組為公司制企業(yè)的除外;
。2)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并,兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的;
。3)在國有企業(yè)兼并、合并中,被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè);
。4)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長(cháng)期發(fā)展具有戰略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,國有企業(yè)可繼續以劃撥方式使用土地。
為進(jìn)一步細化劃撥用地的范圍,2001年10月22日,國土資源部以第9號部令的形式發(fā)布、實(shí)施了《劃撥用地目錄》。該目錄明確:
。1)對符合該目錄的建設用地項目,由建設單位提出申請,經(jīng)有權批準的人民政府批準后方可以劃撥方式提供土地使用權;
。2)對國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目,可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營(yíng)利為目的,非國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目,應當實(shí)行有償使用;
。3)本目錄實(shí)行后,法律行政法規和國務(wù)院的有關(guān)政策另有規定的,按有關(guān)規定執行。(本節附件一為《劃撥用地目錄》)
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