我國的人事檔案包括干部檔案、職工檔案等，檔案隨人走，不論上學(xué)還是工作，必須有一份“終身的”人事檔案。但隨著(zhù)人事制度改革的深入，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，致使“棄檔”、“死檔”不斷增加，而最終損害的，是他們的自身利益

　　為了在北京做律師，“我遇到了兩個(gè)'攔路虎'，一個(gè)是司法考試，一個(gè)是轉自己的檔案。”寧靜這樣告訴記者。

　　轉檔案是場(chǎng)“大考”

　　3年前，寧靜從北京一所政法院校研究生畢業(yè)后，到一家雜志社工作。

　　她的專(zhuān)業(yè)是行政管理，可是她對法律很感興趣，憧憬律師職業(yè)，畢業(yè)后就開(kāi)始準備司法考試。2009年11月，她通過(guò)司法考試。原本很高興能夠當律師的她，看到北京市律師協(xié)會(huì )的通知，怎么也高興不起來(lái)。

　　通知對北京市申請實(shí)習人員遞交材料進(jìn)行了調整，即人事檔案存放地必須為北京市所屬人才機構。這意味著(zhù)，沒(méi)有北京市戶(hù)口的人，即使通過(guò)司法考試，也很難在北京各律師事務(wù)所實(shí)習，亦很難在北京執業(yè)。

　　寧靜所在的單位不解決戶(hù)口，也不能存放檔案。畢業(yè)后，寧靜也沒(méi)有關(guān)心過(guò)自己的檔案。于是，寧靜打電話(huà)到北京市人才服務(wù)中心咨詢(xún)，被告知該中心只存放具有北京市戶(hù)籍的人員檔案。

　　寧靜告訴記者，這個(gè)規定讓她感覺(jué)很為難，也很著(zhù)急。如果她想在北京辦理實(shí)習律師，就必須提交存檔證明。

　　為了能把人事檔案存在北京，她回到了自己就讀的大學(xué)，經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知，自己的人事檔案還在學(xué)校存放，負責存放檔案的老師告訴她：“學(xué)校一般不把檔案和戶(hù)口分開(kāi)來(lái)轉，學(xué)生畢業(yè)后，如果沒(méi)有被北京市有關(guān)單位接收，就直接把戶(hù)口、檔案轉到生源地人事部門(mén)。”

　　知道了自己人事檔案的下落，寧靜又跑到北京市東城區人才交流中心，打聽(tīng)一下能否轉過(guò)來(lái)。

　　該中心的工作人員告訴她，如果現在檔案還在學(xué)校，并且已經(jīng)畢業(yè)兩年，要想再轉檔案過(guò)來(lái)，首先要把自己的檔案轉回原籍，由原籍人事部門(mén)評定職稱(chēng)和工資級別。再由所在單位向北京市的人才交流中心提出轉檔申請，開(kāi)具介紹信。北京市的人才交流中心發(fā)函從原籍人事部門(mén)調取，最后由原籍人事部門(mén)通過(guò)機要渠道轉過(guò)來(lái)。

　　寧靜告訴記者，她當時(shí)聽(tīng)到這些程序，“都急哭了”。

　　接下來(lái)3個(gè)月，她每天在為這件事忙碌，而她父親專(zhuān)門(mén)請假1個(gè)月為她跑轉檔的事情。費盡周折，檔案轉到了老家，北京的人才服務(wù)中心也發(fā)了調檔函，可是轉走的時(shí)候，當地人事部門(mén)要收取480元檔案托管費。

　　“檔案在老家存放還不到一個(gè)月就要收480元，沒(méi)有辦法，最后還是交了。”寧靜告訴記者，她轉檔的難度不亞于一場(chǎng)司法考試。

　　就轉檔的事情，記者采訪(fǎng)了北京市人力資源和社會(huì )保障局的工作人員，該工作人員說(shuō)，每個(gè)人的情況不同，處理也不一樣，總的來(lái)說(shuō)，比較復雜。

　　比如，存檔一般要求有北京市戶(hù)口，可以分為單位存檔、個(gè)人存檔。

　　記者了解到，在辦理單位委托存檔轉個(gè)人存檔時(shí)，需要出具十幾份材料，包括《單位委托存檔人員解除存檔合同證明信》、《單位委托存檔人員聘用期內鑒定表》、本人的存檔憑證、身份證、原存檔合同等。

　　并且非北京市戶(hù)籍存檔人員與單位解除聘用關(guān)系后，不能轉個(gè)人存檔，須將檔案轉往原籍組織人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機構。

　　60萬(wàn)份檔案被“丟棄”

　　北京某高校輔導員高岳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，人事檔案是培養、選拔和使用人員的活動(dòng)中形成的以備考察的文件材料。

　　人事檔案一般放在有人事管理權的單位，一般比較大的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位可以存放，但現在更多的是放在人才交流中心，這樣方便流動(dòng)和管理。

　　高岳向記者強調，人事檔案并非可有可無(wú)，個(gè)人需要的公證、辦理社保、婚育證明、轉正定級、工齡計算、職稱(chēng)評定、出國政審、升學(xué)就業(yè)、辦理退休手續等，都要用到人事檔案。

　　在繳納養老保險費和退休后領(lǐng)取養老金時(shí)，個(gè)人檔案記錄的工齡、工資、待遇、職務(wù)等都是依據，由于檔案遺失而遇到麻煩的例子并不少見(jiàn)。

　　高岳向記者舉例說(shuō)，他們學(xué)校就有人因為檔案問(wèn)題影響了權益，還跑來(lái)學(xué)校“理論”。

　　2004年，李海畢業(yè)后進(jìn)入外資企業(yè)工作，該企業(yè)不具有保存人事檔案的資質(zhì)，也沒(méi)有要求他調檔。2005年，李海離開(kāi)該企業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)，有了一個(gè)自己的公司，就一直沒(méi)有從學(xué)校提取檔案。

　　2009年，李海在辦理購買(mǎi)限價(jià)房時(shí)，街道辦事處的人告知他，需要人事檔案部門(mén)出具相關(guān)證明。這時(shí)，李海才開(kāi)始四處尋找檔案。

　　但李海已經(jīng)畢業(yè)5年，超過(guò)了教育部門(mén)規定的派遣期限。李海的人事檔案也因此成了“無(wú)身份”檔案，失去了干部身份，轉正定級、職稱(chēng)評定、工齡連續計算等一系列問(wèn)題都被耽誤了。

　　根據人力資源和社會(huì )保障部全國人才流動(dòng)中心及各省人才交流服務(wù)中心的不完全統計，全國各級人才流動(dòng)中心代為管理保存的三四百萬(wàn)份人事檔案中，至少有60多萬(wàn)份與主人失去聯(lián)系。

　　北京市房山區人事部門(mén)一位工作人員告訴記者，隨著(zhù)人事制度改革的深入，“單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)”用人機制的出現，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì )人”，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，流動(dòng)人員人事檔案的作用日益弱化，“棄檔”不斷增加。

　　改革需要打破“壁壘”

　　據了解，我國人事檔案制度產(chǎn)生于20世紀50年代，曾是社會(huì )和用人單位了解人才、使用人才的重要依據。我國曾先后頒布了幾項和人事檔案有關(guān)的規定。

　　1991年4月，《干部檔案工作條例》頒布。1992年，國家檔案局制定了《企業(yè)職工檔案管理工作規定》。1996年12月，《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規定》公布。

　　其中，《流動(dòng)人員檔案管理暫行規定》和《企業(yè)職工檔案管理工作規定》都是依據《干部檔案工作條例》制定的，在檔案內容、收集、保管、提供利用方面大同小異，主要不同在于管理部門(mén)，三者分別為人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和組織部門(mén)。

　　中國政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì )保障法研究所一位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前國家沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)的人事檔案法律，導致檔案制度存在一些問(wèn)題。

　　例如，職工檔案的法律屬性與權屬不清；企業(yè)與其員工之間檔案信息嚴重不對稱(chēng)；人事檔案糾紛的法律梳理程序不暢等。

　　針對這些問(wèn)題，該專(zhuān)家提出解決的辦法是，人民法院、勞動(dòng)仲裁（包括人事仲裁）應當受理檔案糾紛；損毀、丟失勞動(dòng)者檔案者，用人單位除應承擔相應的責任外，還應積極協(xié)助勞動(dòng)者重制檔案。

　　高岳也提醒說(shuō)，現在不少高校畢業(yè)生忙著(zhù)找工作，沒(méi)有把檔案轉移的問(wèn)題放在心上，等到工作單位落實(shí)后，才發(fā)覺(jué)檔案并不在學(xué)校。對于這些不知檔案在何方的同學(xué)，可以向學(xué)校、原戶(hù)籍所在地的人事部門(mén)及參加第一份工作的用人單位咨詢(xún)。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )一位負責人力資源的工作人員告訴記者，人事檔案制度牽涉到組織部門(mén)、人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)和綜合檔案部門(mén)，組織部門(mén)在人事檔案政策方面居于中心地位，但在實(shí)際管理上卻有時(shí)不能統一。

　　按照檔案法的規定，國家檔案局是統管?chē)�家檔案事務(wù)的最高檔案行政管理部門(mén)。但是在實(shí)際執行中，人事檔案成了由人事、勞動(dòng)等部門(mén)進(jìn)行管理，造成了人事檔案管理的多頭管理。

　　北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，人事檔案改革要“打破現在封閉狀態(tài)，解決地區轉移困難和不便攜帶等問(wèn)題”。

　　他認為，將來(lái)人事檔案改革要注意兩點(diǎn)：

　　一是要透明化，人事檔案的內容要讓當事人知曉，以免其他人利用便利條件改寫(xiě)別人檔案。

　　二是要進(jìn)行檔案電子信息化建設，全國聯(lián)網(wǎng)，設置不同的查詢(xún)級別。統一整合戶(hù)籍資料、社會(huì )保險、個(gè)人信用和個(gè)人檔案等信息建設的“國民信息系統”，可以身份證號碼為號碼。這樣不僅有利于人事檔案的使用，還有利于人口管理。

　　據了解，在美國和加拿大，個(gè)人檔案網(wǎng)絡(luò )化建設已非常完備。在任何一個(gè)學(xué)校、組織學(xué)習或工作之后，個(gè)人基本信息都會(huì )保存到這份網(wǎng)絡(luò )檔案中。

　　美國通過(guò)類(lèi)似于中國身份證號碼的“社會(huì )保險號碼”來(lái)建構公民檔案，這個(gè)小小的“號碼”包含著(zhù)個(gè)人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內容。而且，這種檔案具有明顯的社會(huì )性，有關(guān)部門(mén)查閱起來(lái)非常方便。同時(shí)，公民個(gè)人也可以通過(guò)特定的密碼在網(wǎng)上進(jìn)行查閱。

　　“棄檔族”

　　“棄檔”人員主要有四類(lèi)，一是應屆大學(xué)畢業(yè)生。沒(méi)有找到工作單位的畢業(yè)生將檔案留在了學(xué)校，是“棄檔案族”中比重較大的。二是自費出國留學(xué)人員。三是辦了移民手續的人。四是“跳槽”者和異地求職人員，由于和原單位有一些問(wèn)題得不到解決，或是因為人事檔案異地調動(dòng)手續繁瑣，最終選擇了放棄個(gè)人檔案，是“棄檔案族”中占比重最大的。

　　棄檔的原因主要有：對檔案重視程度不夠，認為檔案可有可無(wú)；調檔程序太繁瑣；檔案的轉遞相對滯后，導致人員多次流動(dòng)后，檔案卻不知所蹤。