國發(fā)[2009]13號

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據黨中央關(guān)于2009年工作部署和十一屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加強和改善宏觀(guān)調控，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求，著(zhù)力轉變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰略性調整，著(zhù)力深化改革、提高對外開(kāi)放水平，著(zhù)力改善民生促進(jìn)社會(huì )和諧，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設。做好今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為主線(xiàn)，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃，努力實(shí)現今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預期目標�，F就《政府工作報告》明確的重點(diǎn)工作提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

　　一、加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　�。ㄒ唬┓e極做好宏觀(guān)調控工作。堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀(guān)調控的應變能力和實(shí)際效果，抓好進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)各項措施的貫徹落實(shí)，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。努力實(shí)現國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.6%以?xún)�；城鄉居民收入穩定增長(cháng)；居民消費價(jià)格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善等預期目標。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ǘ�）建立國民經(jīng)濟監測預警機制。密切跟蹤、科學(xué)分析國內外經(jīng)濟形勢，加強全球化和信息化背景下的經(jīng)濟運行和發(fā)展規律的研究。做好重要經(jīng)濟信息和數據的采集、分析，建立及時(shí)、準確、全面的監測預警體系。建立統一協(xié)調的工作機制，及時(shí)果斷地提出國民經(jīng)濟趨勢判斷和應對的政策措施，努力增強宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性和有效性。（發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

　�。ㄈ�）實(shí)施積極的財政政策。抓緊落實(shí)十一屆全國人大二次會(huì )議批準的安排中央財政赤字7500億元、代地方發(fā)行2000億元債券的決定。實(shí)行結構性減稅和推進(jìn)稅費改革，減輕企業(yè)和居民稅負，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。優(yōu)化財政支出結構，繼續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴格控制一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負責）

　�。ㄋ模�實(shí)施適度寬松的貨幣政策。組織實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕126號）。改善金融宏觀(guān)調控，促進(jìn)貨幣信貸總量合理穩定增長(cháng)。優(yōu)化信貸結構，加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能減排、擴大消費等方面的金融支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。加強和改進(jìn)金融監管，維護金融穩定和安全。（人民銀行、金融監管部門(mén)負責）

　　二、積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用

　�。ㄎ澹�擴大消費尤其是居民消費。組織實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕134號）。繼續調整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。培育消費熱點(diǎn)，拓展消費空間。完善消費政策；加強城鄉消費設施和服務(wù)體系建設；積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”等工作，制定實(shí)施細則。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部等負責）

　�。�六）保持投資較快增長(cháng)和優(yōu)化投資結構。按照政府工作報告確定的投資方向和范圍，抓緊下達政府投資計劃。抓緊研究出臺鼓勵引導社會(huì )投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強引導，支持社會(huì )資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等負責）

　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。繼續抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕131號）的全面實(shí)施工作，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房投資建設的政策措施。增加中央財政對廉租房建設和棚戶(hù)區改造的投入。落實(shí)支持居民購買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策，加大對中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設的信貸支持。積極發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。繼續整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。幫助進(jìn)城農民工解決住房困難問(wèn)題。（住房城鄉建設部牽頭）

　�。ò耍┘涌焱七M(jìn)地震災區恢復重建。繼續組織實(shí)施《汶川地震災后恢復重建總體規劃》（國發(fā)〔2008〕31號），落實(shí)好1300億元災后重建資金項目。加快災區城鄉居民住房恢復重建，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務(wù)，保證受災群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災區學(xué)�；謴徒ㄔO，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習。繼續推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。加快災區產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續做好對口支援和專(zhuān)項援助。（發(fā)展改革委牽頭）

　　三、鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收

　�。ň牛┓�定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調整農業(yè)結構。穩定糧食種植面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構。抓緊制定實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩定生豬生產(chǎn)，抓好奶業(yè)振興規劃實(shí)施，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規�；瘶藴驶�健康養殖。加強重大動(dòng)植物疫病防控。大力發(fā)展特色現代農業(yè)，扶持農產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮建設，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道促進(jìn)農民增收。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　�。ㄊ�）完善農業(yè)支持政策。大幅度增加農業(yè)農村投入，抓緊落實(shí)中央財政“三農”投入7161億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購價(jià)政策的實(shí)施工作。適時(shí)啟動(dòng)主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。抓緊落實(shí)增加農業(yè)補貼的各項政策措施。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部等負責）

　�。ㄊ�一）加強農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設。大規模開(kāi)展土地整治，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強灌區改造和小型農田水利建設。今年再解決6000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶(hù)。繼續加強農村公路、電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì )事業(yè)等基礎建設。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、交通運輸部等負責）

　�。ㄊ�二）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)做好農村扶貧標準提高后的扶貧開(kāi)發(fā)各項工作。完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。（扶貧辦、財政部、發(fā)展改革委負責）

　�。ㄊ�三）加快新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。加大農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng )新成果推廣和服務(wù)能力建設。健全基層農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（農業(yè)部、科技部等負責）

　�。ㄊ�四）穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓緊修訂完善相關(guān)法律法規和政策，穩定土地承包關(guān)系，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。堅持依法自愿有償的原則，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。堅持和落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。繼續推進(jìn)集體林權制度改革。深化農村綜合改革，加快鄉鎮機構改革，積極穩妥化解鄉村債務(wù)。（農業(yè)部、國土資源部、法制辦、林業(yè)局、國務(wù)院農村綜合改革工作小組等負責）

　　四、加快轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整

　�。ㄊ�五）重點(diǎn)抓好工業(yè)結構調整。切實(shí)組織好汽車(chē)、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃的實(shí)施工作，推進(jìn)企業(yè)組織結構調整和兼并重組。充分發(fā)揮國家專(zhuān)項資金的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險、現代物流、信息咨詢(xún)、軟件和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委等負責）

　�。ㄊ�六）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。組織實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》。落實(shí)中央財政科技投入1461億元。加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，抓緊選擇一些帶動(dòng)力強、影響面大、見(jiàn)效快的項目，盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強各類(lèi)人才隊伍建設。繼續推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，加強基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎設施和公共平臺建設。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國資委負責）

　�。ㄊ�七）深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線(xiàn)，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng )辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。（科技部牽頭）

　�。ㄊ�八）做強做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，制訂鼓勵加強創(chuàng )新的重大技術(shù)裝備目錄，以著(zhù)力發(fā)展重大成套設備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng )新和國產(chǎn)化水平。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委負責）

　�。ㄊ�九）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。支持和推進(jìn)新能源、生物、醫藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )造新的社會(huì )需求。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

　�。ǘ�十）繼續實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。完善知識產(chǎn)權法律法規體系。加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率。繼續開(kāi)展保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)。加大知識產(chǎn)權宣傳教育力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權對外交流與合作，加強對外貿易和國內市場(chǎng)知識產(chǎn)權預警及維權工作。（知識產(chǎn)權局牽頭）

　�。ǘ�十一）加強節能減排和生態(tài)環(huán)保工作。繼續抓好國家《節能減排綜合性工作方案》的實(shí)施工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節能，繼續推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程建設，落實(shí)電機、鍋爐、汽車(chē)、空調、照明等方面的節能措施。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認真落實(shí)生態(tài)環(huán)保的各項政策措施。繼續強化重點(diǎn)流域、區域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護林、天然林保護和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設工程。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。繼續做好應對氣候變化國家方案的實(shí)施工作。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局等負責）

　�。ǘ�十二）全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。進(jìn)一步強化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實(shí)施食品安全法，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治。健全并嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。（質(zhì)檢總局、衛生部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、工業(yè)和信息化部、安全監管總局等負責）

　�。ǘ�十三）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。繼續抓好區域發(fā)展總體戰略的實(shí)施工作。東部地區要大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，穩定出口，著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢。經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區加強薄弱環(huán)節，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展。抓緊研究制定中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。制定和實(shí)施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責）

　　五、繼續深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

　�。ǘ�十四）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、電監會(huì )負責）

　�。ǘ�十五）推進(jìn)財稅體制改革。切實(shí)抓好增值稅轉型改革的實(shí)施工作。統一內外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預算制度改革，實(shí)現政府公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算的有機銜接。積極推進(jìn)預算公開(kāi)。完善財政轉移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。（財政部牽頭）

　�。ǘ�十六）推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護股票市場(chǎng)穩定。發(fā)展和規范債券市場(chǎng)。穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協(xié)調機制。（人民銀行、金融監管機構、發(fā)展改革委、財政部負責）

　�。ǘ�十七）推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準入的各項政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。抓緊落實(shí)中小企業(yè)金融政策，擴大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，繼續實(shí)行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、國資委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、電監會(huì )等負責）

　�。ǘ�十八）努力保持對外貿易穩定增長(cháng)。組織實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿易穩定增長(cháng)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕135號），加大對進(jìn)出口工作的支持力度。充分運用國際通行的財稅政策支持出口。落實(shí)適度擴大外貿發(fā)展基金規模的要求，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)和培育出口品牌。改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸，創(chuàng )新出口企業(yè)融資擔保方式。穩步推進(jìn)加工貿易轉型升級，改善加工貿易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。抓緊落實(shí)和完善鼓勵服務(wù)貿易的政策措施，促進(jìn)國際服務(wù)外包的發(fā)展。努力擴大進(jìn)口，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。積極推動(dòng)多哈回合談判，加快實(shí)施自由貿易區戰略，妥善應對貿易摩擦。（商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局等負責）

　�。ǘ�十九）推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。提升中西部國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。繼續實(shí)施“走出去”戰略，支持各類(lèi)有條件的企業(yè)對外投資和開(kāi)展跨國并購。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監管。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行等負責）

　　六、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生

　�。ㄈ�十）千方百計促進(jìn)就業(yè)。組織實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)孵化基地。廣開(kāi)農民工就業(yè)門(mén)路和穩定現有就業(yè)崗位，加強有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。幫助城鎮就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、農業(yè)部、教育部負責）

　�。ㄈ�十一）加快完善社會(huì )保障體系。完善基本養老保險制度，繼續開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統籌；制定實(shí)施農民工養老保險辦法；新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋全國10%左右的縣（市）；出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，提高社會(huì )保障待遇。多渠道增加全國社會(huì )保障基金，加大社會(huì )保障資金投入。加強社會(huì )保障基金監管，保證基金安全。（人力資源社會(huì )保障部、財政部等負責）

　�。ㄈ�十二）健全社會(huì )救助體系。進(jìn)一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，做到農村低保應保盡保。大力發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續加強老齡工作。（民政部、中國殘聯(lián)、財政部負責）

　�。ㄈ�十三）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。落實(shí)城鄉免費義務(wù)教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、教育方法和考試評價(jià)制度改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。（教育部、財政部負責）

　�。ㄈ�十四）優(yōu)化教育結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費，今年先從農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)做起。繼續提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，引導高等學(xué)校調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，適應市場(chǎng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部負責）

　�。ㄈ�十五）加強教師隊伍建設。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資制度，落實(shí)中央財政投入120億元，督促地方財政增加投入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農村任教。（教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部負責）

　�。ㄈ�十六）實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農村中小學(xué)校舍標準化建設。（教育部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　�。ㄈ�十七）推進(jìn)基本醫療保障制度建設。擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及財政補助標準，適當擴大報銷(xiāo)范圍，提高報銷(xiāo)比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。（人力資源社會(huì )保障部、衛生部、民政部、財政部負責）

　�。ㄈ�十八）建立國家基本藥物制度。統一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫保報銷(xiāo)政策，減輕群眾看病就醫基本用藥費用負擔。（衛生部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部負責）

　�。ㄈ�十九）健全基層醫療衛生服務(wù)體系。全面完成規劃支持的鄉鎮衛生院建設任務(wù)。中央財政支持中心鄉鎮衛生院、縣級醫院和城市社區衛生服務(wù)中心建設，支持農村衛生室建設。（發(fā)展改革委、衛生部牽頭）

　�。ㄋ氖�）促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。擴大免費公共衛生服務(wù)范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專(zhuān)項投入。（衛生部、財政部負責）

　�。ㄋ氖�一）推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進(jìn)公立醫院補償機制改革。探索建立醫療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機制，建立由有關(guān)機構、群眾代表和專(zhuān)家參與的質(zhì)量監管和評價(jià)制度。充分發(fā)揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。（衛生部、發(fā)展改革委、財政部負責）

　�。ㄋ氖�二）做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。在全國農村實(shí)行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪(fǎng)視，為3歲以下嬰幼兒做生長(cháng)發(fā)育檢查。全面開(kāi)展出生缺陷預防工作。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。在農村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。（人口計生委、衛生部、財政部、中國殘聯(lián)負責）

　�。ㄋ氖�三）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局負責）

　�。ㄋ氖�四）加強民主法制建設。發(fā)展社會(huì )主義民主政治。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強公民意識教育。統籌推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。（民政部、司法部、法制辦負責）

　�。ㄋ氖�五）加強社會(huì )管理，維護社會(huì )和諧安定。維護群眾合法權益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì )矛盾糾紛調處化解機制，堅持領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。健全社會(huì )穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類(lèi)群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好新中國成立60周年慶�；顒�(dòng)安全保衛工作。（公安部、安全部、信訪(fǎng)局負責）

　　七、推進(jìn)政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的能力

　�。ㄋ氖�六）堅持依法行政。規范行政行為，繼續推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機構改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。（法制辦、監察部、中央編辦、發(fā)展改革委等負責）

　�。ㄋ氖�七）實(shí)行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規范、過(guò)程民主公開(kāi)、結果科學(xué)公正。加強對政府重大決策形成和執行的調查研究，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強對行政權力運行的監督和財政資金運用的審計，確保對政府投資、新上項目監管到位。（監察部、審計署負責）

　�。ㄋ氖�八）切實(shí)轉變工作作風(fēng)。堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂(yōu)解難。（監察部、人力資源社會(huì )保障部牽頭）

　�。ㄋ氖�九）加強應急管理能力建設。進(jìn)一步完善應急管理體制機制，修訂完善國家總體應急預案，制定完善應急管理配套法規規章和綜合性配套政策措施。加快應急救援基地、裝備建設，大力建設專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的應急救援隊伍，健全應急物資儲備和調運體系，完善應急保障資金投入和撥付制度，強化防疫防護和醫療救治措施。完善對口支援、社會(huì )捐贈、志愿服務(wù)等社會(huì )動(dòng)員機制。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

　�。ㄎ迨�）加強廉政建設和反腐敗工作。以規范制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。努力建設為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。（監察部牽頭）

　　八、加強民族宗教僑務(wù)、港澳臺、國防、外交工作

　�。ㄎ迨�一）進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。落實(shí)中央支持少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。認真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。（國家民委、宗教局、僑辦負責）

　�。ㄎ迨�二）積極支持國防和軍隊建設。全面提高武器裝備和后勤保障現代化水平。完善軍民結合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊人才培養體系和軍隊保障體系建設。加強人民武裝警察部隊建設。加強國防動(dòng)員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財政部、國家國防動(dòng)員委員會(huì )負責）

　�。ㄎ迨�三）加強港澳工作。進(jìn)一步加強內地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動(dòng)港珠澳大橋、港深機場(chǎng)鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內地服務(wù)業(yè)對港澳的開(kāi)放。（港澳辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行等負責）

　�。ㄎ迨�四）推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。積極構建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應對金融危機。支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。（臺辦牽頭）

　�。ㄎ迨�五）繼續推進(jìn)全方位外交。加強與世界各國的友好互利合作關(guān)系，為國內經(jīng)濟平穩較快發(fā)展創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。（外交部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

　　各部門(mén)和各單位要認真履行職責，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，抓緊制訂本部門(mén)、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)一步細化、實(shí)化；要加強相互配合，及時(shí)做好溝通和協(xié)調，牽頭部門(mén)應主動(dòng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應予積極配合；要加強督促檢查，對各項工作要明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實(shí)處；要根據形勢的變化和督查中發(fā)現的問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

國務(wù)院
二○○九年三月二十二日