國辦發(fā)[2009]31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2009年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳
二○○九年三月二十七日

關(guān)于2009年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

　　為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀委第三次全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現提出2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　2009年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞保增長(cháng)、保民生、保穩定這條主線(xiàn)，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為落實(shí)中央擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施提供堅強保證。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)強農惠農政策，堅決糾正損害農民利益的突出問(wèn)題。

　　督促各地嚴格落實(shí)中央強農惠農政策，進(jìn)一步完善補貼資金發(fā)放辦法，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為；切實(shí)保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益，堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征收中的違法違紀行為；加強涉農價(jià)格和收費監督檢查，鞏固清理整頓成果，防止出現反彈。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”工作，督促用好中央財政補助資金，確保農民得到實(shí)惠。做好農資打假工作，嚴肅查處制售假劣農資行為，對區域性制假、售假及造成農民減產(chǎn)絕收、影響人畜安全等問(wèn)題實(shí)行行政問(wèn)責。維護農民工合法權益，加強對農民工培訓經(jīng)費的監管，依法保障返鄉農民工土地承包權益。

　�。ǘ�）落實(shí)監管責任，確保食品藥品安全。

　　督促地方各級政府和有關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》明確分工，落實(shí)監管責任，逐步建立健全食品藥品安全責任體系和預警、處置體系，加強對食品藥品全過(guò)程的監管；強化行政監督和技術(shù)監督，完善食品藥品質(zhì)量管理規范，實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防范安全風(fēng)險；深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　�。ㄈ�）推行藥品集中采購，進(jìn)一步糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

　　繼續推行以政府為主導、以�。▍^、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，積極推進(jìn)醫療器械集中采購，加強對集中采購全過(guò)程的監督。推進(jìn)建立國家基本藥物制度，基本藥物實(shí)行集中采購和統一配送，政府舉辦的基層衛生機構按購進(jìn)價(jià)格實(shí)行零差率銷(xiāo)售。加強對新型農村合作醫療資金和城鎮職工醫保資金、城鎮居民醫保資金的監管，確保資金安全，提高資金使用效率；規范診療服務(wù)行為，在保證質(zhì)量和安全的前提下，推行輔助檢查結果互認和單病種限價(jià)措施；加強醫藥價(jià)格監管，堅決糾正和制止各種亂加價(jià)、亂收費行為；加強醫德醫風(fēng)建設，制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告，嚴肅查處醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的各種違法違紀案件。

　�。ㄋ模┩晟屏x務(wù)教育經(jīng)費保障機制，繼續治理教育亂收費。

　　督促地方各級政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行投入和監管責任，完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監督制度，確保國家免費義務(wù)教育各項措施落實(shí)。積極推動(dòng)區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，認真解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題，切實(shí)維護群眾公平受教育的權利。規范學(xué)校辦學(xué)收費行為，嚴肅查處違規設立收費項目或提高收費標準、以合作辦學(xué)或改制為名亂收費高收費、統一征訂教輔材料、開(kāi)辦有償補習班、義務(wù)教育階段學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的贊助費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策等問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┙�立健全長(cháng)效機制，繼續加強對社�；�金、住房公積金和扶貧、救災專(zhuān)項資金的監管。

　　加強社�；�金監管。對基金管理、運行中的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查和防范，抓好重點(diǎn)抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社�；�金等違法違紀行為。

　　加強住房公積金監管。完善公積金管理機構內控機制，實(shí)現對大額資金的實(shí)時(shí)監控；加大對各類(lèi)違規資金的清理回收力度，堅決糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀問(wèn)題；擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率，充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的重要作用。

　　加強救災、扶貧資金監管。督促各地強化對各類(lèi)救災救濟、扶貧等專(zhuān)項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，堅決糾正滯留、浪費、違規使用資金等問(wèn)題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，嚴格實(shí)行責任追究。加快建立救災、扶貧資金監管體系，確保資金安全、及時(shí)、公平、有效發(fā)放。

　�。�六）落實(shí)成品油價(jià)格和稅費改革政策，加大治理公路“三亂”工作力度。

　　督促各地和有關(guān)部門(mén)落實(shí)成品油價(jià)格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車(chē)輛的行政事業(yè)性收費，全面取消公路養路費等收費項目，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，及時(shí)向社會(huì )公布撤銷(xiāo)收費站點(diǎn)名錄和時(shí)間表，嚴禁違反規定新設涉路、涉車(chē)收費項目；完善鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策并及時(shí)進(jìn)行公示，確保通道暢通，確保車(chē)輛通行費免繳政策落實(shí)；加大對超限超載的源頭治理力度，強化運輸裝載環(huán)節的監管；規范上路執法人員的執法行為，規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理，嚴肅查處各種名目的公路“三亂”問(wèn)題。

　�。ㄆ撸┎樘巵y收費、高收費等問(wèn)題，進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為。

　　督促各地和有關(guān)部門(mén)做好擴內需、保增長(cháng)，減輕企業(yè)負擔措施的落實(shí)，嚴肅查處違反規定向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為。堅持行業(yè)自律與外部監督相結合，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織和公共服務(wù)行業(yè)的監管，規范服務(wù)和收費行為，堅決糾正指定服務(wù)、強制服務(wù)以及亂收費、高收費、價(jià)格欺詐等企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，嚴肅查處典型案件。有關(guān)部門(mén)和各�。▍^、市）要在調查研究、摸清底數的基礎上，積極開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )與行政主管部門(mén)在職能、機構、人員、財務(wù)等方面脫鉤的試點(diǎn)。

　�。ò耍╅_(kāi)展基層站所民主評議，加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。

　　普遍開(kāi)展對基層站所和學(xué)校、醫院的民主評議活動(dòng)，積極開(kāi)展評議省直機關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，引導各部門(mén)、各行業(yè)整改突出問(wèn)題，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。建立民主評議結果逐級報告和向社會(huì )公開(kāi)制度，并納入黨風(fēng)廉政建設責任制和部門(mén)績(jì)效考核內容。深化政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作，創(chuàng )新形式，提高質(zhì)量，力求解決問(wèn)題更加有效、人民群眾更加滿(mǎn)意。

　　進(jìn)一步加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。各部門(mén)、各行業(yè)要堅持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統行風(fēng)建設的指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨意識和紀律觀(guān)念，大力弘揚優(yōu)良作風(fēng)；以群眾滿(mǎn)意為標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅持把制度創(chuàng )新貫穿于行風(fēng)建設全過(guò)程，進(jìn)一步完善行為準則和職業(yè)道德規范；繼續開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)和人民滿(mǎn)意的政府部門(mén)活動(dòng)，促進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)切實(shí)轉變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)。

　　此外，繼續清理規范評比達標表彰活動(dòng)，著(zhù)力解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，加快建立規范評比達標表彰活動(dòng)的長(cháng)效機制。嚴格控制黨政機關(guān)舉辦慶典等活動(dòng)，糾正各種鋪張浪費和增加基層及群眾負擔的違規行為。各地區、各部門(mén)要針對存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┱J真落實(shí)責任制。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作責任制，切實(shí)加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導。要充分發(fā)揮糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，做到協(xié)調行動(dòng)、綜合治理。糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的牽頭部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)方面抓好各項措施的落實(shí)；相關(guān)責任部門(mén)要努力完成所承擔的糾風(fēng)工作任務(wù)；各部門(mén)、各行業(yè)都要結合實(shí)際探索加強政風(fēng)行風(fēng)建設的新舉措；各級糾風(fēng)工作機構要切實(shí)履行組織協(xié)調和監督檢查職責，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ǘ�）切實(shí)加強監督檢查。要把推動(dòng)中央決策部署和改革措施的落實(shí)擺在監督檢查的首要位置，著(zhù)力解決“上有政策、下有對策”的問(wèn)題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案（事）件，要嚴肅查處、公開(kāi)曝光。要增強監督檢查的針對性和時(shí)效性，針對群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上舉報、熱線(xiàn)投訴等多種渠道反映的問(wèn)題，建立查處不正之風(fēng)的快速反應機制。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，努力實(shí)現解決問(wèn)題、教育警示、加強監管、完善機制的目的。

　�。ㄈ�）全面加強基層糾風(fēng)工作。各地區、各部門(mén)及各級糾風(fēng)工作機構要堅持工作重心下移，切實(shí)加強對基層糾風(fēng)工作的領(lǐng)導，明確工作任務(wù)和目標要求，統籌安排，統一部署，加強檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到基層。市（地）糾風(fēng)工作機構要抓好任務(wù)分解，加強具體指導，注意發(fā)揮基層糾風(fēng)工作先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用；要督促和幫助縣（市、區）創(chuàng )新方法、抓好落實(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。

　�。ㄋ模┡�力從源頭上防治不正之風(fēng)。要以國家各項重大改革為契機，加強源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。專(zhuān)項治理工作要加大改革力度，確保中央已經(jīng)明確的改革任務(wù)和出臺的改革措施不折不扣地執行到位，努力解決導致不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次問(wèn)題。政風(fēng)行風(fēng)建設工作要與創(chuàng )新管理體制和工作機制相結合，在健全制度、規范行為、加強監督上下功夫，努力向廣度和深度推進(jìn)。