國辦函[2009]36號

江蘇省人民政府：

　　你省《關(guān)于報請審批無(wú)錫市城市總體規劃的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《無(wú)錫市城市總體規劃（2001年－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、無(wú)錫市是長(cháng)江三角洲的中心城市之一，國家歷史文化名城，重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好無(wú)錫市城市規劃、建設和管理的各項工作。按照合理布局、集約發(fā)展的原則，有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善公共服務(wù)設施和城市功能，逐步把無(wú)錫市建設成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、社會(huì )和諧、生態(tài)良好，具有地方特色的現代化城市。

　　三、重視城鄉統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的1622平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。以調整、改造、挖潛為主，逐步完善中心城區功能，強化中心城區與周邊城鎮的經(jīng)濟聯(lián)系。要按照城鄉統籌發(fā)展的要求，根據市域內不同地區的條件，以無(wú)錫主城區為中心，以江陰、宜興城區為次中心，以長(cháng)江航道、沿江高速公路、滬寧通道、錫澄高速公路、錫澄運河等為軸線(xiàn)，有重點(diǎn)地培育城鎮組團，建設并維護好組團間的綠化隔離帶，防止城市無(wú)序發(fā)展，形成布局合理、功能明確、結構完善的市域城鎮體系，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、合理控制城市規模。到2020年，主城區常住人口要控制在200萬(wàn)人以?xún)�，建設用地控制在190平方公里以?xún)�，具體規模要與你省省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。根據《總體規劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止人口規模盲目擴大。根據無(wú)錫市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，強化集約和節約用地，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田，防止城市規模盲目擴大。

　　五、完善城市基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、水運和民航相協(xié)調的對外交通運輸體系。完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統。統籌規劃和建設城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎設施。高度重視城市防災工作，加強重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、防洪、防震和人防在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則，提高水資源利用效率，建設節水型城市，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化工業(yè)、交通和建筑節能。把太湖治理擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，制定全面、系統、科學(xué)、嚴格的綜合治理措施和技術(shù)解決方案，加強水污染防治，堅持環(huán)保優(yōu)先的方針，整治水環(huán)境，遏制水污染，保護水資源，重建水生態(tài)，確保水安全。大力治理現有污染源，嚴禁新增污染源，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。實(shí)施污染物排放總量控制，提高污水處理率。加強水源地的保護，嚴格限量開(kāi)采地下水，控制地面沉降。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照《總體規劃》提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。以太湖風(fēng)景名勝區、惠山森林公園和郊縣農田等為依托，以道路、濱河綠化帶和防護林帶為網(wǎng)絡(luò )，以公園、街頭、居住區和單位綠地為基礎，形成完整的城市綠地系統。

　　七、創(chuàng )造良好人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療衛生、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。要將廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，保障廉租住房和經(jīng)濟適用住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)舊城改造特別是危房改造。

　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要加強對太湖等風(fēng)景名勝區的管理，把自然風(fēng)景資源的保護放在首要位置，嚴格控制風(fēng)景名勝區內的人造景觀(guān)建設，嚴禁開(kāi)山采石。加強對文物保護單位、歷史文化街區及其周?chē)�環(huán)境的保護與管理，重點(diǎn)保護好惠山古鎮等文物古跡和古運河風(fēng)光帶。認真做好城市設計工作，努力塑造反映無(wú)錫市歷史文化特點(diǎn)的城市景觀(guān)。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )�！犊傮w規劃》是無(wú)錫市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐無(wú)錫市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持無(wú)錫市人民政府的工作，共同努力，把無(wú)錫市規劃好、建設好、管理好。

　　無(wú)錫市人民政府要根據本通知精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

國務(wù)院辦公廳
二○○九年三月十六日