建保[2010]91號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（城鄉建設委、住房保障房屋管理局、國土資源房管局）、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農墾總局（局、辦、內蒙古海拉爾農場(chǎng)管理局、大興安嶺農場(chǎng)管理局）、林業(yè)廳（局，內蒙古、龍江、大興安嶺森工集團公司），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，指導各地做好2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃編制工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面建設小康社會(huì )、實(shí)現全體人民“住有所居”為宗旨，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要，加快解決快速城鎮化帶來(lái)的住房新問(wèn)題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快保障性住房建設，積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮居民基本居住條件。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、目標合理，標準適度。各地要堅持以滿(mǎn)足基本住房需要為原則，統籌考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程、家庭人口結構、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學(xué)制定住房保障目標，合理確定住房保障方式和保障標準。

　　2、因地制宜，統籌協(xié)調。要統籌兼顧城鄉差別，區別對待區域差異，著(zhù)力解決住房方面的突出矛盾和問(wèn)題。要針對不同收入群體，采取不同措施，實(shí)行分層次住房保障。要注意做好同住房建設規劃等相關(guān)規劃的銜接協(xié)調，統籌考慮各類(lèi)保障性住房、各類(lèi)保障群體之間的關(guān)系，做好目標任務(wù)、投資安排和政策手段的有機銜接，充分體現規劃的可操作性。

　　3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要統籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類(lèi)棚戶(hù)區改造，積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問(wèn)題突出的，要結合實(shí)際，有重點(diǎn)地加以解決。要區分輕重緩急，區別建設和發(fā)展時(shí)序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問(wèn)題，有計劃有步驟地組織實(shí)施。

　　4、政府主導，創(chuàng )新機制。要著(zhù)眼于體制和機制創(chuàng )新，落實(shí)好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構、技術(shù)支撐體系建設。要充分發(fā)揮政府支持和引導作用，建立以政府為主導、社會(huì )力量廣泛參與的長(cháng)效機制。

　　二、規劃重點(diǎn)和基本目標

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。規劃期內，各地要通過(guò)城市棚戶(hù)區改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房房源，加大租賃住房補貼力度，著(zhù)力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，2013-2015年各地要結合實(shí)際，穩步擴大制度覆蓋面，適當提高保障標準，力爭到規劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

　�。ǘ�）努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規劃期內，要加快建設公共租賃住房、限價(jià)商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題。商品住房?jì)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房的供應。

　�。ㄈ�）推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造和舊住宅區綜合整治。全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作，繼續推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造、國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房改造、國有墾區危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶(hù)區改造；有條件的地區爭取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩步推進(jìn)非成片棚戶(hù)區和零星危舊房改造，穩步推進(jìn)舊住宅區綜合整治，完善基礎設施配套，改善居住環(huán)境；有條件的地區2012年開(kāi)始加快改造、整治。

　�。ㄋ模┙�立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。要加快住房保障立法，依法強化各級政府的住房保障責任，健全組織機構、政策、技術(shù)支撐體系，實(shí)施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應用示范，加快推進(jìn)信息化建設。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機構和具體實(shí)施機構，實(shí)現住房保障業(yè)務(wù)系統全國互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎信息管理平臺。

　　三、規劃編制的主要內容

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　　保障性住房建設規劃（包括各類(lèi)棚戶(hù)區改造、政策性住房建設）的規劃期限為2010-2012年，基期年為2009年。“十二五”住房保障規劃的規劃期限為2011-2015年，基期年為2010年，可展望到2020年。兩個(gè)規劃要保持有機銜接。

　�。ǘ�）規劃組成、層級、編制單位和范圍

　　1、規劃組成。本次規劃除廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障規劃外，還包括公共租賃住房、限價(jià)商品住房、城市和國有工礦棚戶(hù)區改造、國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房改造、國有墾區危房改造、中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造（只包括東北三省、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶(hù)區，含河北、新疆生產(chǎn)建設兵團和江蘇徐礦集團）等內容。各級規劃編制單位可根據實(shí)際需要，確定專(zhuān)項規劃編制內容。

　　2、規劃層級。規劃分國家、省、市（地、州、盟）、縣四級，逐級匯總編制。

　　3、編制單位。省級以下（含省級）住房保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制廉租住房保障、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房、城市和國有工礦棚戶(hù)區改造等方面的規劃。省級以下（含省級）發(fā)展改革、農墾、林業(yè)部門(mén)分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制中央下放地方煤礦棚戶(hù)區、國有墾區危房、國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房改造規劃，送同級住房保障部門(mén)匯總。

　　4、編制范圍。各級規劃的編制范圍按行政區劃確定。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)指標和規劃文本

　　規劃重點(diǎn)指標（見(jiàn)附件）作為規劃文本的附件。規劃重點(diǎn)指標有規劃期目標指標和輔助指標。輔助指標主要用于評估規劃期目標指標的實(shí)施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶(hù)數、保障性（政策性）住房建設和各類(lèi)棚戶(hù)區改造的套數（戶(hù)數）為約束性指標。文本應包括三部分：

　　第一部分：規劃正文。主要包括：

　　1、規劃編制依據、范圍和期限。

　　2、總體目標和年度目標。分年度明確各類(lèi)項目保障戶(hù)數，以及各類(lèi)建設項目計劃投資、土地需求、開(kāi)工和竣工等數量。

　　3、空間布局指引。按照行政區劃分年度明確區域各類(lèi)住房規劃建設數量，依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、住房建設規劃要求，結合城市基礎設施配套狀況和發(fā)展趨勢，做好各類(lèi)保障性住房項目的空間布局。

　　4、配套政策措施。要落實(shí)規定的資金渠道和稅費政策，確保各項資金落實(shí)到位；落實(shí)土地供應計劃，依法保障項目及時(shí)落地；強化工程質(zhì)量監管，規范住房保障管理，提高管理服務(wù)水平；健全管理機構和實(shí)施機構，落實(shí)工作經(jīng)費。

　　5、規劃組織實(shí)施。明確部門(mén)職責分工，建立健全推進(jìn)實(shí)施機制，保證規劃實(shí)施。

　　第二部分：規劃主要指標（見(jiàn)附件）和相關(guān)圖件。主要指標要體現在2005-2009年住房保障情況、2010-2015年住房保障目標任務(wù)和2010-2015年住房保障規劃實(shí)施預測。

　　第三部分：規劃編制說(shuō)明。主要包括：

　　1、“十一五”期間住房保障情況�？偨Y、評估“十一五”住房保障工作，查找突出問(wèn)題和主要矛盾。

　　2、規劃期內住房保障面臨的基本形勢。依據住房狀況調查和相關(guān)統計資料，做好各類(lèi)住房保障對象數量和狀況分析、政府保障能力分析，明確規劃定位，提出解決思路、指導思想和基本原則。

　　3、規劃實(shí)施預測。依據規劃期間住宅供應數量和空間布局，對住房保障規劃實(shí)施效果進(jìn)行分析、預測，穩定居民住房消費預期。

　　四、規劃編制的基本要求

　�。ㄒ唬┥钊胝{查研究，廣泛征求意見(jiàn)。各市（地、州、盟）、縣規劃編制單位要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取抽樣調查、普查等方式摸清當地住房現狀、住房保障對象底數和各類(lèi)棚戶(hù)區改造對象底數。要圍繞居民住房方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展全局性、戰略性重大問(wèn)題研究，對規劃重點(diǎn)內容和關(guān)鍵指標，進(jìn)行專(zhuān)題研究。要從實(shí)際出發(fā)，采取實(shí)地調研、部門(mén)訪(fǎng)談、專(zhuān)家座談等方式，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，增強工作透明度和公眾參與度。各級住房保障規劃一經(jīng)批準即向社會(huì )公布，接受公眾監督。

　�。ǘ�）規范編制程序，明確時(shí)限要求。編制工作按照前期調研、專(zhuān)題研究、文本編制、論證與征求意見(jiàn)、成果形成五個(gè)階段進(jìn)行。實(shí)行規劃逐級上報、逐級審查制度，上級規劃編制部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對下級規劃進(jìn)行審查，加強對規劃編制工作的監督指導。省級2010-2012年保障性住房建設規劃要確保于2010年6月30日前上報住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、國家林業(yè)局，住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)于2010年7月15前完成審查�？h、市（地、州、盟）級規劃上報、審查時(shí)限由各�。ㄗ灾螀^、直轄市）確定。各級2010-2012年保障性住房建設規劃要確保于2010年7月底前向社會(huì )公布。各級“十二五”住房保障規劃要確保于2010年9月底前編制完成。為提高效率，便于各級規劃數據匯總和報備，住房城鄉建設部負責建立住房保障規劃數據匯總系統。各級規劃編制單位要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加大督促檢查力度，定期通報進(jìn)展情況。

　�。ㄈ�）加強組織領(lǐng)導，做好協(xié)調配合。住房保障規劃是各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，是指導規劃期內住房保障事業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。各級各部門(mén)要充分認識編制規劃的重要意義，統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，各司其職，密切配合，把規劃編制工作納入重要議事日程。要盡量吸收各地區、各部門(mén)已有的工作成果和各類(lèi)統計數據，實(shí)現資源共享，加快規劃編制。各級規劃編制所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排。

　　附表：

　　1、2005-2009年廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件和保障標準情況表

　　2、2005-2009年住房保障戶(hù)數情況表

　　3、2005-2009年住房保障各類(lèi)住房建設情況表

　　4、2010-2015年廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件和保障標準規劃表

　　5、2010-2015年住房保障戶(hù)數規劃表

　　6、2010-2015年住房保障各類(lèi)住房建設規劃表

　　7、2005-2015年人口、收入、投資等住房保障規劃輔助指標情況表

　　8、2008年底各類(lèi)棚戶(hù)區、城中村、舊住宅小區現狀調查表（參考）

　　9、2010-2015年住房保障需求現狀調查預測表（參考）

　　10、2010-2015年住房保障各類(lèi)住房建設項目?jì)�備表（參考�?/p>

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國農業(yè)部
國家林業(yè)局
二〇一〇年六月十一日