案例一：試用實(shí)例說(shuō)明在貫徹施工監理的原則中如何做到“嚴格監理”和“熱情服務(wù)”。

　　答：《公路工程施工監理規范》總則中明確指出，施工監理的原則是“嚴格監理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”。“嚴格監理、熱情服務(wù)”就是要嚴字當頭，積極主動(dòng)地進(jìn)行監理；“秉公辦事、一絲不茍”是說(shuō)施工監理單位是執法單位，首先要搞好自身的廉政建設，要認真負責地進(jìn)行監理。

　　1. “嚴格監理”是監理工作的根本原則，是業(yè)主對監理單位最基本的要求，根據京津塘和西安一三原公路的實(shí)踐經(jīng)驗，貫徹這一原則必須抓好以下三點(diǎn)：

　�。�1）堅持按合同辦事一一對一項工程的建設，業(yè)主的全部意圖和要求都反映在合同文件之中，監理工程師嚴格監督合同的執行，努力實(shí)現合同中的各項預定目標就是維護業(yè)主利益的具體體現；另一方面，合同包括了雙方的權利和義務(wù)，既反映了業(yè)主的利益，也反映了承包人的合法權益，因而堅持按合同辦事也包含了維護承包人正當利益的一面，這就要求監理工程師 “秉公辦事”，實(shí)事求是地處理問(wèn)題，特別是在工程變更調價(jià)、工程索賠等關(guān)系雙方經(jīng)濟利益的問(wèn)題上，更須堅持公正。例如京津塘高速公路第四合同段由于業(yè)主的原因造成停工，承包商提出228萬(wàn)元的索賠金額，為此監理方組成了處理索賠的專(zhuān)題小組，根據合同條款和監理記錄進(jìn)行仔細分析核實(shí)，結果批準了索賠，但索賠金額認定為37萬(wàn)元，基本做到了既維護了業(yè)主的利益，也考慮了承包商的實(shí)際情況。

　�。�2）堅持按規定辦事一一包括按規章制度辦事和按規范的規定辦事。例如京津塘高速公路，規定一項工程達到支付條件必須通過(guò)“六關(guān)”（監理程序的六個(gè)環(huán)節），否則一律不予支付。堅持按規范辦事的重要手段就是一切用數據說(shuō)話(huà)，每道關(guān)口驗收的根據就是數據是否達到規范要求。如該工程北京段有一段石灰土（試驗路段），經(jīng)監理人員試驗所得的數據表明壓實(shí)度未達到規范標準，致使67∞曠的灰土全部推掉重做。又如西一三公路施工開(kāi)始，由于承包人缺乏經(jīng)驗和設備不配套，造成路基土方壓實(shí)度不夠，有很多人建議降低該項標準，被監理工程師堅決拒絕，并要求承包人增加大功率壓實(shí)設備，終于使壓實(shí)度達到了規定標準�？傊�，在執行規定上不隨意通融和折扣。

　�。�3）堅持按監理程序辦事一一監理程序是監理人員進(jìn)行 “把關(guān)”的環(huán)節和關(guān)口，在施工過(guò)程中，承包商不符合監理程序的任何活動(dòng)都是不允許的，例如京津塘工程規定：未經(jīng)監理工程師批準，承包商不得隨意開(kāi)工；未經(jīng)監理工程師批準的分包商不得進(jìn)入現場(chǎng)；沒(méi)有變更令的工程部位承包商不得做任何變動(dòng)；不符合有關(guān)程序的報告和文件不予受理等o執行監理程序的意義不僅是為了制約承包人的隨意行為，順利實(shí)現項目目標，維護業(yè)主的利益，而且對承包人來(lái)說(shuō)，為了消除隱患、避免事故、減少損失、維護信譽(yù)也是非常必要的。

　　2.“熱情服務(wù)”是搞好監理工作的重要環(huán)節。我國是社會(huì )主義國家，業(yè)主、監理和承包商都

　　是國家的主人，對工程負責、對國家負責是共同的宗旨。監理單位與承包人僅是社會(huì )分工的不同，都是為實(shí)現我國社會(huì )主義現代化這一共同戰略目標服務(wù)的，因此在嚴格監理的同時(shí)，又要做到熱情服務(wù)。不僅是認真負責地為業(yè)主提供服務(wù)，而且要誠實(shí)友善地對待承包人，積極主動(dòng)地給以幫助，盡量避免和減少此因素給工程造成的損失，而這又正是更好地維護了業(yè)主的利益，因而兩者是相輔相成的。在這方面，京津塘高速公路工程抓住以下三點(diǎn)進(jìn)行努力，取得了成效：

　�。�1）為承包商舉辦學(xué)習班一一例如FIDIC條款學(xué)習班、計量與支付學(xué)習班、技術(shù)規范學(xué)習班、監理程序學(xué)習班等。通過(guò)學(xué)習，使承包商不僅加深了對FIDIC條款的理解和對技術(shù)規范的掌握，而且還提高了對監理程序的理解力，在監理人員的幫帶之下，較快地掌握了監理程序，并保證了HDIC條款的執行。

　�。�2）主動(dòng)監理一一即是說(shuō)監理工作不要停留于事后的檢驗，而要積極指導，把可以預料到的問(wèn)題預先告訴承包商，避免造成不必要的返工。例如該工程北京段防止石灰土底基層越冬而降低質(zhì)量的問(wèn)題、河北段關(guān)于避免空心板膠囊上浮而影響質(zhì)量的問(wèn)題、天津段關(guān)于改善混凝土配合比以保證工程質(zhì)量的問(wèn)題，都是經(jīng)監理人員主動(dòng)探討，及時(shí)通知承包商并幫助其采取有效措施而解決的。

　�。�3）認真處理質(zhì)量問(wèn)題一一對于承包商出現的質(zhì)量問(wèn)題，監理人員既要堅持原則、嚴格要求，又要幫助其解決問(wèn)題，盡量避免損失。例如北京段承包商澆筑的部分空心板，因膠囊上浮造成了質(zhì)量問(wèn)題，但監理工程師并沒(méi)有簡(jiǎn)單地宣布作廢，而是根據規范規定，作了詳細分析，通過(guò)壓載試驗然后提出補救措施，結果使這批空心板達到要求，被批準使用。又如天津段收費站墻體出現的質(zhì)量問(wèn)題，也由于監理工程師提出了切實(shí)可行的補救方案，從而既保證了工程質(zhì)量，又避免了大量墻體拆除。

　　總之，嚴格監理與熱情服務(wù)相結合，是我國搞好監理工作的根本。不僅保證了工程質(zhì)量，實(shí)現業(yè)主的要求，維護了國家利益，又鍛煉了承包商，使其提高水平，減少損失，而且改善了承包商與監理人員的關(guān)系，使雙方建立友情，創(chuàng )造融洽協(xié)作的氛圍，大大有利于工程建設的順利開(kāi)展。

　　案例二、某段高速公路建設項目，前期工作全部完成，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后，由業(yè)主組織施工公開(kāi)招標，招標工作主要內容如下：

　�。�1）發(fā)投標邀請函；（2）購買(mǎi)招標文件；（3）進(jìn)行資格后審；（4）召開(kāi)標前會(huì )議；（5）組織現場(chǎng)察看；（6）接收投標文件；（7）開(kāi)標；（8）確定中標單位；（9）評標；（10）發(fā)出中標通知書(shū)； （11）簽訂施工合同。

　　[問(wèn)題]1.招標工作的內容是否正確？如果不正確請改正，并排出正確順序。

　　2.某投標單位通過(guò)了資格審查，并進(jìn)行了投標，但投標后沒(méi)有參加開(kāi)標會(huì )議，招標單位認為其是嚴重違約，須沒(méi)收其投標保證金。試問(wèn)：（1）資格審查的目的是什么？（2）投標后不參加開(kāi)標會(huì )議，是否可以沒(méi)收其投標保證金？（3）招標單位在投標單位有哪些行為時(shí)可以沒(méi)收其投標保證金？（4）對此問(wèn)題，招標單位應如何處理？

　　答：招標工作內容中的不正確之處為：

　�。�1）不應發(fā)投標邀請函，因為是公開(kāi)招標，應發(fā)布招標公告；（2）應進(jìn)行資格預審，而不能進(jìn)行資格后審。施工招標工作的正確排序為：

　�。�1）一（3）一（2）一（5）一（4）一（6）一[7）一（9）一（8）一（10）一（11）2.（1）資格審查的作用是保證投標者的條件和減少評標工作量；（2）不可以；（3）開(kāi)標后要求撤回投標書(shū)，或者中標后拒簽合同；

　　[例題6]試通過(guò)你所知的具體案例說(shuō)明三級監理體系在公路工程建設中的合理應用。

　　答： 三級監理機構一般適用于由兩個(gè)以上相對獨立的子項目組成的工程或跨�。ㄊ校�、自治區的公路項目。例如京津塘高速公路工程，跨越兩市一�。ū本┦�、天津市和河北�。�，因而設置三級監理機構：①全線(xiàn)設總監理工程師代表處，總監代表直接對總監理工程師負責；②北京段、天津段和河北段分別設高級駐地監理工程師辦公室，其工作對總監代表處負責；③各段 之內分別設若干駐地監理工程師辦公室，其工作對所屬的高級駐地監理工程師辦公室負責。

　　上述三個(gè)層次的監理機構各有明確的職責，又各有側重的方面。其中，駐地監理工程師辦公室是基層監理機構，側重于施工的現場(chǎng)監理和及時(shí)處理一般的和

　　例行性的施工問(wèn)題，具體的職權是：①執行高級駐地監理工程師的指令和交辦的任務(wù)；②對工程進(jìn)行旁站監理；③審批承包商的開(kāi)工申請，質(zhì)量驗收，確認中間交工證書(shū)，嚴把質(zhì)量關(guān)；④完成規定的抽樣試驗；⑤負責工程計量，按承包人的付款申請逐月提出付款證書(shū)；⑥準備工地會(huì )議有關(guān)文件資料，處理工地上一般性技術(shù)問(wèn)題，并將復雜問(wèn)題提交高級駐地監理工程師辦公室。

　　高級駐地監理工程師辦公室的工作側重于對轄區內重大問(wèn)題研究解決方案和對基層監理機構的工作進(jìn)行指導，具體職權是：①執行總監代表處的指令和交辦的任務(wù)；②對各駐地辦公室和承包商的報告和文件如支付證明、設計變更、工程索賠及重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)；③指導和幫助各駐地辦公室的工作，并有權抽查各部位的工程質(zhì)量；④組織各駐地監理人員的進(jìn)修學(xué)習和召開(kāi)有關(guān)的技術(shù)會(huì )議：⑤負責向總監代表處、業(yè)主呈報及向承包商發(fā)送有關(guān)文件：⑥參加并主持工地會(huì )議和有關(guān)技術(shù)活動(dòng)。

　　總監理工程師代表處的工作則側重于對整個(gè)工程項目監理工作的規劃和組織，對重大問(wèn)題的審批決策以及對合同段監理工作的指導和協(xié)調。具體職權是：①根據合同文件，統籌整個(gè)工程項目的監理業(yè)務(wù)，制定項目的監理規章、制度、辦法和各種監理程序，并進(jìn)行檢查落實(shí)；②對各高級駐地監理工程師辦公室的報告和文件進(jìn)行研究和批準，包括支付證明、設計變更、工程索賠及重大技術(shù)、合同等問(wèn)題；③指導和協(xié)調高級駐地監理工程師辦公室的工作及各合同段的施工活動(dòng)，并有權抽驗各部位的工程質(zhì)量；④負責組織全線(xiàn)的監理培訓及一些技術(shù)或合同管理的會(huì )議；⑤負責報送交通部、世行、總監理工程師、業(yè)主及其他方面的報告和文件；⑤參加各合同段工地會(huì )議和有關(guān)的施工活動(dòng)。

　　由于上述各級監理機構的職責明確，重點(diǎn)突出，因而對京津塘高速公路合同管理和施工控制起到了很好的作用，使得一般的施工問(wèn)題在基層一級就得到了及時(shí)解決，對復雜的問(wèn)題，由高級駐地監理辦公室組織專(zhuān)門(mén)人員集中力量處理，因而也能得到有效的解決，總監代表處經(jīng)常對各合同段普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，保證了二市一省監理工作的一致性，從而使工作得以順利進(jìn)展，沒(méi)有出現由于監理失誤給工程造成的損失，特別是對工程質(zhì)量、支付和重大技術(shù)問(wèn)題，由于從組織上層層把關(guān)，保證了處理問(wèn)題的準確性。上述實(shí)踐證明，三級監理機構對跨地區、跨省市的公路工程是非常必要的。