3、業(yè)主、監理、承包商三者之間行為關(guān)系之根源：

　　根據現階段混亂的中國公路建設項目管理現狀，我們不難看出FIDIC管理模式不能在中國照搬，工程項目管理不能在短時(shí)間內走向正軌。就其根源，主要有：

　　3.1受計劃經(jīng)濟的影響，作為出資方的業(yè)主，習慣于“一竿子插到底”，事無(wú)巨細統抓統管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對于自己出資建設的項目將“三控”大權交于他人處理的現象一下子難以接受。

　　3.2受“權力經(jīng)濟”的影響，出現了管理跨度過(guò)大而造成的中層無(wú)能或有力沒(méi)處使的現象。業(yè)主在進(jìn)行機構設置時(shí)的“集權”行為不能在短時(shí)間內轉化為“集權和分權相結合”的現代管理模式。

　　3.3作為出資方的業(yè)主還沒(méi)有徹底轉變傳統的管理觀(guān)念，認為監理是受自己的委托來(lái)進(jìn)行工程監督的，承包商是付錢(qián)請來(lái)完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監理、承包商“三足鼎立”的局面。

　　3.4監理費用的支付完全控制在業(yè)主手里，監理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開(kāi)展工作，就不能順利得到應得到的費用，因而只能對業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執行。難怪一句順口溜這樣說(shuō)：“天大、地大、業(yè)主最大；爹親、娘親、監理最親”。這樣監理就失去了“社會(huì )監理”的職能，成了業(yè)主派往現場(chǎng)的“施工監督員”。這也是當前模式下監理無(wú)法愈合的“痛楚”。

　　3.5部分監理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監理模式，使得監理不用承擔過(guò)多的責任，卻有利可圖。有些監理公司從社會(huì )上招聘一些剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生從事一線(xiàn)施工監理任務(wù)。這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟知識和嚴肅的合同意識。更有甚者有些監理公司派駐現場(chǎng)的人員竟有煤炭、汽車(chē)銷(xiāo)售、法律等專(zhuān)業(yè)。加上一些監理單位對派往現場(chǎng)的人員疏于管理，他們在一定程度上不具備全方位、全過(guò)程的監理能力。這樣一來(lái)，業(yè)主不會(huì )十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。采集者退散

　　3.6個(gè)別承包商不能?chē)栏癜凑?a title="規范" href="http://www.100thplant.com/web/zhuanyeziliao/biaozhunguifan/" target="_blank" >規范進(jìn)行施工，采用非正當的行為誘使或迫使監理人員作假，有些素質(zhì)較差的監理人員在承包商“糖衣炮彈”的攻擊下放棄了原則，降低檢驗標準，為工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來(lái)，不能保證工程質(zhì)量的同時(shí)也不能保證工程量、特別是變更、索賠數量的準確。

　　3.7業(yè)主實(shí)行“一竿子插到底”的微觀(guān)管理模式，嚴重挫傷了監理人員有心科學(xué)、規范化管理的積極性。長(cháng)期以往，監理威信下降，承包商對監理視而不見(jiàn)，導致效率低下、秩序混亂。

　　3.8 現行體制下的業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監理有名無(wú)實(shí)、有權無(wú)力，從而監理成為空架子。“監理工程師的地位不太突出”的說(shuō)法也是理所當然了。

　　4、對策：

　　扭轉目前公路建設市場(chǎng)混亂秩序，走上正軌的管理道路，是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)，但不是不可扭轉的，以下是幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)：

　　4.1以FIDIC條款為依據，建立健全相關(guān)的法律、法規或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現有的經(jīng)濟合同方面的法律對工程施工來(lái)說(shuō)是遠遠不夠的，需要有專(zhuān)門(mén)的、詳細的、具有較強可操作性的工程施工、監理方面的立法或行政規定，公平、公正的保障三者的責任和權益，保證工程的正常實(shí)施。

　　4.2建設方應認真學(xué)習社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉變觀(guān)念，擺脫計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時(shí)擺正自己的位置，承認業(yè)主、監理、承包商“三足鼎立”局面的事實(shí)，完全突破近乎“自編、自導、自演”的管理模式。建設方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀(guān)控制、審批外，應按照“多協(xié)調、少干預、各司其職、強化監理”的原則和國際慣例充分放權于被委托的合格的社會(huì )監理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，真正擔負起合同規定的監督管理責任，充分發(fā)揮監理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規來(lái)約束監理和承包商的行為，運用法律和合同等經(jīng)濟手段進(jìn)行工程建設管理，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用等目標的全面實(shí)現。并促進(jìn)建設項目管理向專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化轉變。

　　4.3監理單位除了掌握全面的工程技術(shù)外，還應認真學(xué)習法律知識，對合同應有清晰的概念，能夠熟練運用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監理單位應不斷提高自身的素質(zhì)，在挑選監理人員時(shí)，在注重專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應注重個(gè)人的人品，保證監理人員能公平公正的開(kāi)展工作，廉潔自律，真正擔負起合同規定的監督管理職責。監理單位應定期對現場(chǎng)監理人員進(jìn)行全面考核，加強管理，對不合格監理人員堅決予以更換。同時(shí)，監理單位應該通過(guò)與優(yōu)秀監理企業(yè)（或個(gè)人）的交流、合作等方式學(xué)習別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營(yíng)理念，提高自身實(shí)力。

　　4.4承包商在決定投標的時(shí)候，應根據工程規模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進(jìn)入工地的人員、設備和投標書(shū)上的相一致。開(kāi)工后能?chē)栏癜凑找幏斗e極配合監理人員保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)。

　　4.5業(yè)主在選擇監理單位和施工單位時(shí)首先應進(jìn)行嚴格的資質(zhì)審查，對進(jìn)入公路建設市場(chǎng)的施工單位、監理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的全面的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監理任務(wù)的監理單位進(jìn)入公路建設市場(chǎng)，真正做到從源頭上制止不合格企業(yè)進(jìn)入公路建設市場(chǎng)。同時(shí)要放手、放權、放心地將管理權力交給監理，使其能夠因地制宜、實(shí)事求是的開(kāi)展工作。

　　4.6對于那些合同、責任、質(zhì)量意識較差，不能?chē)栏癜凑蘸贤�承諾及規定配備相應的監理人員、施工設備的監理單位、施工單位進(jìn)行嚴肅的處理，決不手軟。

　　4.7 業(yè)主充分放權，擴大監理工程師的權力后，定期對監理工程師進(jìn)行考核，并通過(guò)責權利統一原則進(jìn)行管理。一經(jīng)發(fā)現有濫用職權、腐敗現象的進(jìn)行嚴肅處理，殺一儆百。

　　4.8 一改過(guò)去監理單位、承包商向業(yè)主交納一定數額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設方、監理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(mén)（如交通廳質(zhì)量監督站）的專(zhuān)設賬戶(hù)中，在對履約情況進(jìn)行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監理單方面的向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴格按照合同辦事，保證工程保質(zhì)、保量、按期完工。

　　5、結束語(yǔ)：

　　自我國公路工程實(shí)施監理制度以來(lái)，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會(huì )效益和經(jīng)濟效益已被廣泛認可。然而，由于種種社會(huì )和歷史的原因，形成了目前這種建設方全抓全管、監理成為建設方“雇員”非真正意義上的“社會(huì )監理”的監理制度，使得建設方、監理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂。這已經(jīng)影響到工程的正常開(kāi)展，威脅到工程質(zhì)量。自2000年中國加入WTO以來(lái)，將有越來(lái)越多的國外監理單位、承包商進(jìn)入中國的公路建設市場(chǎng)。有人說(shuō)“與狼共舞”的時(shí)代來(lái)了，但是我們細想，誰(shuí)敢與狼共舞·綿羊與狼共舞的結果只是性命難保，最好是老虎，才能成為舞臺上的主角。所以，我們在喊著(zhù)“狼來(lái)了”的同時(shí)，更應該留心學(xué)習國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，規范并健全我國的公路工程建設管理制度，使我國的公路工程管理能夠盡快的真正的與FIDIC管理模式接軌，適應我國公路工程建設市場(chǎng)的特殊需要。