工程施工合同是業(yè)主與承包商為確定相互權利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。在施工過(guò)程中，一切施工活動(dòng)都是為了履行合同，在合同的約束和規范下，各方協(xié)調一致地開(kāi)展工作，履行自己的職責，進(jìn)行有效的合作，以保證工程項目的順利進(jìn)行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過(guò)程，輕簽訂合同后的管理，導致在施工合同管理中出現了不少常見(jiàn)問(wèn)題。

　　一、招標文件背離示范文本 

　　目前高速公路市場(chǎng)，普遍使用的是國家2003年發(fā)行的《公路工程國內招標文件范本》，執行范本的目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內正常的經(jīng)濟秩序。招標文件是中標單位施工合同的主要內容之一。但有一些業(yè)主存在著(zhù)占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過(guò)條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價(jià)；工程價(jià)款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標文件）與國家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來(lái)很大困難。

　　二、施工合同中語(yǔ)句歧義 

　　由于建設工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問(wèn)題常常難免。按照建設工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動(dòng)為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語(yǔ)句大量出現；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過(guò)“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過(guò)分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質(zhì)量無(wú)法得到保證，合同執行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。

　　三、“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止 

　　在水利水電工程小型項目實(shí)施過(guò)程中，往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立，但雙方當事人并不履行，只是用作應付上級管理部門(mén)的檢查。實(shí)際是按照合同補充條款形式或口頭協(xié)定執行，此類(lèi)條款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁換柱、瞞天過(guò)海的微妙作用，這樣把通過(guò)招標投標產(chǎn)生的部分或全部合同條款推翻。這種協(xié)議通常表現在工程進(jìn)度不合理壓縮，變更工程設計，材料、設備的替換等方面。另外，施工單位在簽訂工程合同后，不嚴格按合同、施工組織設計進(jìn)行施工，造成施工合同管理不規范，最終給國家和企業(yè)自身都帶來(lái)不同程度的損失。