國有建設用地使用權的設立

　　《物權法》第一百三十七條規定：“設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。”即設立國有建設用地使用權主要有劃撥和有償使用兩種方式，其中有償使用又可分為出讓、租賃和作價(jià)出資（人股）或授權經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄒ唬﹪�有建設用地使用權劃撥

　　1．國有建設用地使用權劃撥的概念

　　《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市房地產(chǎn)管理法》）第二十三條規定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。”

　　2．國有建設用地使用權劃撥的范圍

　　《物權法》第一百三十七條規定：“嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關(guān)于土地用途的規定。”《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條規定：“下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎設施和公益事業(yè)用地；（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地；（四）法律、行政法規規定的其他用地。”

　　3．國有建設用地使用權劃撥的特征

　�。�1）以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、行政法規另有規定外，沒(méi)有使用期限的限制。

　�。�2）劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地或集體土地）和無(wú)償取得（如國有的荒山、沙漠、灘涂等）兩種形式。

　�。�3）除法律、法規另有規定外，以劃撥方式取得的土地使用權，未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　�。�4）取得劃撥土地使用權，必須經(jīng)有批準權的人民政府核準并按法定的程序辦理手續。

　�。�5）在國家沒(méi)有法律規定之前，在城市范圍內的。