違法占地，土地執法部門(mén)能否采取行政強制措施·2001年4月9日，李某未取得任何審批手續即動(dòng)工建房，某市土地執法部門(mén)的執法人員接到群眾舉報后趕至現場(chǎng)，向李某宣傳審批建房的有關(guān)程序規定，李某未停止施工。4月10日，土地執法部門(mén)的執法人員趕至現場(chǎng)向李某送達了《責令停止土地違法行為通知書(shū)》， 并反復做李某的思想工作，勸其停工，李某不聽(tīng)勸告也不停工，被告工作人員當即推倒了李某正在砌建中的磚墻。李某認為被告的行為違法，于2001年11月向法院提起行政訴訟。

　　本案的爭議焦點(diǎn)為土地執法部門(mén)強制拆除行為的合法性。針對這一焦點(diǎn)問(wèn)題有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)認為土地執法部門(mén)在未作出處罰決定前無(wú)權執行，其行為不符合《土地管理法》第83條規定的要求；另一種觀(guān)點(diǎn)認為土地執法部門(mén)的行為非強制執行，而屬制止違法占地行為的強制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項的規定。筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)，理由為：

　　1、土地執法部門(mén)的行為并未侵犯原告的財產(chǎn)權。

　　國家實(shí)行土地管理制度，《土地管理法》明確規定農村村民建房應辦理審批手續。土地執法部門(mén)對違反土地管理法律法規的行為進(jìn)行監督檢查是其法定職責�！锻恋毓芾矸ā返�83條的內容為：責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權制止。建設單位或個(gè)人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內向人民法院起訴，欺滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行。

　　該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對違法占地建房的違法行為人土地執法部門(mén)應責令限期拆除，繼續施工的土地執法部門(mén)有權制止；對施工結束，處罰決定期滿(mǎn)當事人不起訴又不自行拆除的，土地執法部門(mén)依法申請法院強制執行。盡管土地執法部門(mén)和人民法院實(shí)施的法律形式都表現為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執法部門(mén)實(shí)施拆除的法律后果是制止違法者繼續施工，實(shí)施制止違法行為，防止違法行為繼續發(fā)展；人民法院實(shí)施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財產(chǎn)權利，目的是對違法行為進(jìn)行懲罰，使其違法利益不能實(shí)現。

　　這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題即財產(chǎn)權利問(wèn)題，根據法律規定，剝奪公民的財產(chǎn)權利只能由人民法院實(shí)施，其他機關(guān)都無(wú)權行使該項權利�！睹穹ㄍ▌t》規定：“公民的合法財產(chǎn)受法律保護”。又規定“財產(chǎn)所有權的取得不得違反法律規定”。當建筑物形成了財產(chǎn)，形成了財產(chǎn)權利，就只能由人民法院來(lái)依法對其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財產(chǎn)權利進(jìn)行認定并決定是否要剝奪其財產(chǎn)權利。并不是所有建筑物都可以形成財產(chǎn)權利，只有當建筑物滿(mǎn)足了房屋的構成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實(shí)現其使用價(jià)值，即形成了財產(chǎn)，形成了財產(chǎn)權利。

　　本案原告未取得建房審批手續而擅自建房已屬違法，該行為本來(lái)就不受法律保護，況且其房屋并未形成，其所謂的“財產(chǎn)權利”無(wú)從談起，土地執法部門(mén)采取措施對李某的違法行為進(jìn)行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當事人損失的擴大，這符合《土地管理法》第83條規定的第一種處置方式，土地執法部門(mén)實(shí)施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財產(chǎn)權利。