一、定 義

　　農地使用權是農村集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有期限限制的集體土地使用權。

　　農地使用權是我國農村經(jīng)濟體制改革中產(chǎn)生的一種新型的土地權利。這種權利是在土地承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系的基礎上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經(jīng)營(yíng)在我國農村適用最廣泛、影響最深遠。穩定農村土地承包關(guān)系，保護土地承包人的土地使用權益，是我國現階段土地權利立法的一項基本政策�！锻恋毓芾矸ā穼�農地使用權的規定是我們國家關(guān)于農村政策的法律化定型化。關(guān)于農地使用權的法律特點(diǎn)，主要考慮以下幾個(gè)方面。

　�。�1）權利主體，農村集體經(jīng)濟組織成員或其他單位、個(gè)人。

　�。�2）權利的取得方式，主要為承包經(jīng)營(yíng)，此外在實(shí)踐中也包括土地租賃、土地使用權出讓等做法。

　�。�3）權利的用益目的，限定為農、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　�。�4）權利的使用期限，有法律、法規規定的依其規定，無(wú)規定的依約定。

　　二、農地使用權的主體

　　農地使用權可由農村集體經(jīng)濟組織成員依法取得，也可由本農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人依法取得。

　　依據《土地管理法》第14、15條的規定，農地使用權的主體為本集體經(jīng)濟組織成員及本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人。在各種集體土地使用權中，農地使用權的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權的法定資格。集體土地所有權的團體性、社區性，加上國家對農村土地的保護政策，決定了集體土地使用權的主體范圍主要為集體經(jīng)濟組織的成員。也就是說(shuō)，集體土地使用權與集體經(jīng)濟組織成員的社員權有著(zhù)較為密切的聯(lián)系；在多數情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權通常是取得集體土地使用權的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權流轉的限制性。

　　集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個(gè)人，也可以通過(guò)與集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同取得農地使用權。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊（本地農民棄農經(jīng)商致土地缺人耕種）。但是，這一類(lèi)人取得農地使用權有一個(gè)條件，就是必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。這是因為，在農地使用權出讓的問(wèn)題上，可能存在著(zhù)集體成員與集體領(lǐng)導者的利益沖突。實(shí)踐中，如果村委會(huì )、鄉政府由出讓農地使用權獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對本集體成員發(fā)包土地的數量，而將較多的農用地對外出讓?zhuān)瑥亩�影響到本地農民的生計和本社區的安定。由此可見(jiàn)，集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個(gè)人取得農地使用權的主體資格，不是以社員權為基礎，因此其能否取得農地使用權要取決于集體經(jīng)濟組織多數成員的意志，并受到政府的制約。