物權法的作用在于定紛止爭、物盡其用，通過(guò)加強對物的保護，維護社會(huì )正常秩序�！段餀喾ǎú莅福�》針對包括土地在內的物權客體，進(jìn)一步明確了所有權、用益物權、擔保物權主體、權利行使方式和程序等相關(guān)法律要素，為逐步形成我國物權體系監督下的土地權利制度提供法律保障。

　　近年來(lái)圍繞土地的“尋租”行為及“圈地”行為的大量發(fā)生，土地違法案件數量有所上升，土地資源使用的失控，以及由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所引發(fā)的大爭議等，已成為社會(huì )的熱點(diǎn)問(wèn)題，并引起各界的關(guān)注。事實(shí)上，當前這些土地使用和開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，都是由土地權利制度的變化及土地權利制度的不健全所引發(fā)的。

　　土地所有權制度的不健全

　　目前我國的土地所有權與其說(shuō)是一種民事權利，不如說(shuō)實(shí)際表現為公共權利或者行政權利，阻礙了從物權角度對所有權制度的思考，也阻礙了制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件的所有權制度。同時(shí)，集體土地所有權存在主體不清、權利義務(wù)不明確、行政權力嚴重侵犯集體土地所有權的狀況。主體在法律上的不明確，導致在土地分配、集體土地征用過(guò)程中，鄉（鎮）、村以土地所有者和鄉村事務(wù)管理者的雙重身份，平調或占用農民集體土地，侵占征地補償費的現象相當普遍。特別是目前我國財產(chǎn)保護制度和征地制度不完善，大量經(jīng)營(yíng)性用地以“公共利益”名義征用集體土地。這些侵犯集體土地財產(chǎn)權的做法，導致大量耕地資源的流失。

　　土地使用權制度的不健全

　　土地使用制度的改革促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。但由于我國立法缺乏有關(guān)土地權利的民事法律規范，土地使用權內容不夠細化，在層次設置、取得與喪失、權利內容、與建筑物權利之間的關(guān)系問(wèn)題等制度設計及可操作性等方面存在缺陷。有關(guān)集體土地使用權的規定也存在漏洞，一方面集體建設用地使用權的轉讓、抵押等受到法律的嚴格限制，堵塞了農村的融資渠道，同時(shí)也導致集體土地隱性市場(chǎng)的大量存在；另一方面，法律又允許集體建設用地使用權聯(lián)營(yíng)、入股，導致集體土地變相流轉甚至流失。在集體土地承包經(jīng)營(yíng)權方面，承包權的年限較短，權利義務(wù)關(guān)系不明晰，也不利于農民持續穩定地利用和改良土地。

　　土地他項權利制度不健全

　　目前我國法律規定的土地他項權利只有抵押權和承租權，缺乏有關(guān)土地空間利用的法律規定。再如地役權，我國《民法通則》僅在相鄰關(guān)系部分規定了相鄰土地使用權人之間有關(guān)通行、截水、排水、采光等法定、無(wú)償的權利，而對于當事人有償約定的權利，比如禁止種植某種作物，禁止經(jīng)營(yíng)某項事業(yè)，容忍某項行為等均未作規定，導致有關(guān)爭議難以解決。

　　筆者認為，逐步建立起來(lái)的《物權法》為核心的我國物權體系將促進(jìn)土地權利制度的進(jìn)一步明確和完善。我國現行土地權利體系的基本思路是在社會(huì )主義公有制的基礎上，將土地權利分為所有權和使用權兩部分，由土地使用權充當市場(chǎng)交易的權利載體，從而建立起土地市場(chǎng)�，F行的土地使用權是指土地使用者獲得的土地占有權、使用權和部分收益權、部分處分權等權利集合的權利約束。

　　按照物權體系的思想，結合《物權法（草案）》和現行相關(guān)土地法律，我國的土地權利制度可以看作由所有權、用益物權、擔保物權三部分構成。

　　所有權方面：

　　《物權法（草案）》明確給出了國家和集體的土地所有權的權利范圍和行使途徑�！段餀喾ǎú莅福�》的制定，為重新解釋和建構土地所有權體系帶來(lái)了良好的時(shí)機。從主體、客體、權利義務(wù)等法律基本要素的角度定義土地所有權的權利和規則，從而顯現土地所有權作為民事權利的意義。

　　用益物權方面：

　　根據《物權法（草案）》的相關(guān)內容，與土地相關(guān)的用益物權包括土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權，以上四類(lèi)土地使用權作為物權在草案中都一一被予以明確的規定。包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權人享有的權利和義務(wù)，承包經(jīng)營(yíng)權的取得和流轉方式，承包期的確定等；建設用地使用權人享有的權利和義務(wù)，建設用地使用權設立和消滅的有關(guān)規定等；宅基地使用權人的權利和義務(wù)等；地役權人的權利和義務(wù)等。

　　擔保物權方面：

　　根據《物權法（草案）》，擔保物權主要包括抵押權、質(zhì)權、留置權等。就抵押權而言，《物權法（草案）》明確并擴大了可供抵押的財產(chǎn)范圍，其中就包括建設用地使用權，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；《物權法（草案）》同時(shí)規定，土地所有權，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。