閑置土地的利用是一個(gè)簡(jiǎn)單而又復雜的話(huà)題。簡(jiǎn)單是因為這個(gè)話(huà)題已經(jīng)被多次探討研究過(guò)，復雜是因為閑置土地的成因多樣。閑置土地的存在有經(jīng)濟的因素、法律的因素，還有歷史的因素，同時(shí)也有人為的因素。

　　土地閑置原因分析

　　批而未供造成土地閑置。建設項目前期調查和項目論證不充分，用地者提供的相關(guān)用地資料準備不及時(shí)充分，影響了供地進(jìn)程；個(gè)別項目并未落實(shí)或未確定好開(kāi)發(fā)單位，開(kāi)發(fā)還停留在論證階段就要求供地，結果土地征收下來(lái)以后，原定項目發(fā)生變化，導致土地征而不能供，形成批而未供閑置用地。

　　批而未建造成土地閑置及其他低效用地。部分開(kāi)發(fā)企業(yè)因自身資金周轉或經(jīng)營(yíng)出現問(wèn)題，盡管已取得土地使用權，但本身確實(shí)無(wú)力繼續開(kāi)發(fā)；再者受金融危機影響，各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)現階段并非開(kāi)發(fā)商眼中的高峰期。開(kāi)發(fā)商等待開(kāi)發(fā)時(shí)機，擇價(jià)而開(kāi)發(fā)，投機經(jīng)營(yíng)，造成部分土地閑置。另外，前幾年各地招商引資，為引進(jìn)大型項目，地方政府不惜墊資辦理大型項目擬建設用地的土地手續，由于各種原因引資未果，也造成了相當多的土地長(cháng)期閑置。

　　閑置土地盤(pán)活力度不大造成土地長(cháng)期閑置。國土資源管理部門(mén)對建設用地使用權的處置話(huà)語(yǔ)權極為有限，制約手段僅停留在土地權屬取得上。閑置土地的處置涉及到收回國有土地使用權和征收集體土地，收回國有土地使用權從立案調查到性質(zhì)認定直至收回土地使用權法律程序復雜，花費時(shí)間長(cháng)，且國家對拒不交回土地使用權的強制措施并無(wú)明確規定，也加大了收回的難度。集體土地征收為國有的門(mén)檻較高，社會(huì )高度關(guān)注，國家對此有嚴格的限制。因此“地控”手段在閑置土地的盤(pán)活上并不強勢。

　　多渠道盤(pán)活閑置土地

　　努力提高供地率，堅決杜絕既存在征而未供土地，又隨意亂占的行為。制定標準，上一年度供地率達不到一定百分比的，暫停辦理新的農用地轉用及土地征用審報手續，并相應核減所在地方的年度用地計劃指標。在安排項目時(shí)，首先要考慮已批準農轉用和征收而且尚未供應的土地。盡量利用這部分土地解決短期內的土地需求。同時(shí)要著(zhù)力推進(jìn)相關(guān)制度改革，敦促發(fā)改、規劃、環(huán)保等部門(mén)合理降低準入門(mén)檻，提供積極服務(wù)，確保及時(shí)供地。采取各種方式督促未供地但已動(dòng)工建設的項目限期辦理用地手續，這類(lèi)項目用地，如已形成違法占地，應按照有關(guān)規定，依法作出處罰決定后，限期辦理相關(guān)手續，如拒不辦理或逾期仍不辦理的依法采取強制措施停止其繼續施工，同時(shí)由地方政府組織對土地及地上建筑物依法履行沒(méi)收手續。

　　規范各類(lèi)建設用地管理，提高土地利用集約化水平。一是重新審核已辦理農轉用和征收而未供地，但項目已落實(shí)的未動(dòng)工項目。首先審查項目的可行性。如屬虛假項目、圈地項目的，一律調整為能及時(shí)開(kāi)工急需用地的項目使用。其次嚴格按照各地建設用地集約利用控制標準，根據項目投資強度和建筑容積率等進(jìn)行重新核定用地面積，嚴格把關(guān)，限期辦理供地手續，明確要求開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間，促使土地資源的充分有效利用。二是對批而未建且超過(guò)法定期限的土地進(jìn)行登記造冊，履行法定程序，納入政府土地儲備，優(yōu)先用于就近地域的用地項目安排。

　　加大閑置土地處置力度，有效盤(pán)活、利用好閑置土地。針對各類(lèi)不同情況，因地制宜，對閑置土地分類(lèi)處置盤(pán)活。

　　根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發(fā)展規劃，對農村利用不充分的建設用地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率，進(jìn)一步緩解城鄉建設用地供需矛盾。

　　開(kāi)展以“空心村”治理、宅基地整理為主要形式的農村建設用地整理試點(diǎn)，促進(jìn)合村并居及舊村改造工作。

　　開(kāi)展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，進(jìn)一步整合城鄉建設用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節約集約利用，利用城鄉建設土地“增減掛鉤”政策規定的和建設用地年度計劃中一定比例用地指標，作為城郊農村住房建設整村遷建和改造項目的啟動(dòng)用地。