“承包協(xié)議”與“土地轉讓協(xié)議”的不同：新發(fā)鎮五星村村委會(huì )于 2002年 11月份，將村集體所有三宗耕地約161畝轉讓給本村一村民長(cháng)期使用。雙方簽訂了《土地轉讓協(xié)議書(shū)》，其中第四條雙方約定“甲方(新發(fā)鎮村委會(huì ))準許乙方(村民王長(cháng)鎖)轉讓或頂賬此土地，如出現國家用地或搞其他公益事業(yè)用地時(shí)，所包賠的各種補償費地上附著(zhù)物及土地補償費和安置費全部歸乙方所得”。

　　土地轉讓后，土地并未改變用途，仍由該村村民耕種。后經(jīng)舉報，由我監察大隊立案，但在處理方面感到很難。

　　具體難點(diǎn)在：

　　1、集體土地使用權轉讓給本經(jīng)濟組織成員，在土地未發(fā)生用途改變的情況下，是否可以認定為非法轉讓行為?
　　2、《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”對未改變土地用途是否也適用該條款?
　　3、這類(lèi)土地轉讓行為是否屬于《土地承包法》調整的范疇，是不是一起農村土地承包經(jīng)營(yíng)權爭議案件?
　　4、對這類(lèi)案件應由國土資源管理部門(mén)處理，還是由農業(yè)管理部門(mén)處理?
　　5、處理的依據是什么?

　　答：按我國《憲法》和《土地管理法》的規定，我國土地有兩種所有制形式，一是全民所有，二是集體所有。但該《協(xié)議書(shū)》第四條規定在國家征收土地時(shí)，土地補償費和安置費也屬于乙方所有，顯然，乙方實(shí)際上成了土地所有者，雖然國家征收土地的行為不一定發(fā)生，但這也是違反國家關(guān)于土地的根本政策的。按照《合同法》的有關(guān)規定，凡違反國家政策的合同屬于違法合同，而違法合同就是無(wú)效合同，無(wú)效合同沒(méi)有法律約束力。因此，該《協(xié)議書(shū)》屬于無(wú)效合同。但《合同法》又規定，合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

　　《土地管理法》第十五條規定，農民集體所有的土地可以由其他單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。應當鼓勵農民集體組織實(shí)行土地承包。

　　土地權屬問(wèn)題屬于國土資源管理部門(mén)的本職工作。為了落實(shí)中央提出的建設和諧社會(huì )的要求，由于國家尚未征收該土地，土地轉讓還沒(méi)有成為事實(shí)，建議你局通知你市新發(fā)鎮五星村村委會(huì )和王長(cháng)鎖，請他們按照《土地管理法》第十五條的規定和土地承包經(jīng)營(yíng)的規定，將《協(xié)議書(shū)》修改成土地承包協(xié)議，并按新的協(xié)議執行。