我國農村在經(jīng)過(guò)20年的停滯和貧困之后，迎來(lái)了改革開(kāi)放的新時(shí)期。改革始于改革農村土地經(jīng)營(yíng)制度，把屬于農民群眾集體所有和國家所有依法由集體使用的農村土地承包給農民，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制�？梢哉f(shuō)，承包的實(shí)質(zhì)就是把土地經(jīng)營(yíng)權交給農民。這個(gè)改革，如果從農村土地產(chǎn)權制度來(lái)說(shuō)，雖然土地歸屬權依然在集體、在國家，但產(chǎn)權已作了初步的分解，即把土地最終所有權和土地的經(jīng)營(yíng)權，包括占有使用權、分配收益權分解出來(lái)，從而具備了現代產(chǎn)權制度的某種形態(tài)。這一改革即刻立竿見(jiàn)影，它調動(dòng)了農民的積極性，使主要農產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(cháng)，大量陷于貧困的農民迅速解決溫飽問(wèn)題，為廣大農村脫貧奔康，開(kāi)辟了一條大道。

　　但是農村土地的所有權作了這樣的分解之后，不久就出現了新的矛盾，這個(gè)矛盾首先表現為農民從政策規定中得到的土地經(jīng)營(yíng)權并沒(méi)有穩定，因為被國家賦予所有者身份的“集體”，不斷地以所有者的權力處理土地，有的土地被出賣(mài)了，有的土地被政府政府征用了，使大量的農民成為“三無(wú)農民”，即無(wú)土地、無(wú)崗位、無(wú)低社保的農民；其次表現為農民得到的土地經(jīng)營(yíng)權，也因稅、費，按戶(hù)按地畝攤派以及名目繁多的征收，而不得不放棄使用權，從另一個(gè)方面陷于困境，成為“三無(wú)”農民。今年出版的《中國農民調查》作者在引言中說(shuō)了這么一段話(huà)：“自從農民實(shí)行了以大包干為標志的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)上連年獲得大豐收，很快就出現了‘賣(mài)糧難’，而且冒出了許許多多的‘萬(wàn)元戶(hù)’。

　　一時(shí)間，中國農民好象已經(jīng)富得流油了。然而，以后不久，隨著(zhù)城市改革的深入，我們就很少再聽(tīng)到有關(guān)中國農業(yè)、農村和農民的消息了。不過(guò)稍后就發(fā)現，越來(lái)越多的農民，放棄了曾視為生命的土地，離開(kāi)了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農地，寧可忍受寂寞，屈辱與歧視，也要擠進(jìn)各地城市。于是，數以百萬(wàn)計的中國農民掀起民工潮，便一次又一次成為上世紀最后十年來(lái)的一道奇異的風(fēng)景“。（《中國農民調查》，陳桂棣，春桃著(zhù)，人民文學(xué)出版社2004年版第1頁(yè)）這一段話(huà)反映的就是上個(gè)世紀最后20年中國農村出現的新矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)在于上個(gè)世紀50年代出現的”對農業(yè)的社會(huì )主義改造“是對農民土地所有權的剝奪，而上世紀80年代開(kāi)始實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以及之后對農民日益加重的課稅與收費，仍是延續以前剝奪農民的思路。