自頒布《招標投標法》以來(lái)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)規范化，工程招標活動(dòng)都開(kāi)始集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。但各地采用評定標辦法不同，主要有合理低價(jià)法和綜合評價(jià)法，另外還有些法律法規允許的其他評標方法�，F對主要的這兩種評標方法進(jìn)行分析比較，并談?wù)劚救藢ζ鋬?yōu)缺點(diǎn)、適用范圍及完善措施的一些認識。

　　合理低價(jià)法結果不盡合理

　　合理低價(jià)法主要的優(yōu)點(diǎn)，一是顯著(zhù)節省投資效果，二是防腐倡廉效果好，三是操作簡(jiǎn)便，四是加大對施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用。

　　但是，其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)。首先，各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì )定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì )公布。因此，專(zhuān)家在評審某投標單位的報價(jià)過(guò)程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非其最低報價(jià)的投標單位的報價(jià)中有明顯錯誤，評標委員會(huì )一般情況下都會(huì )選擇最低報價(jià)的投標人作為其推薦的中標單位。這樣就導致一些合同意識、企業(yè)社會(huì )信譽(yù)意識差的企業(yè)，通過(guò)有目的地低價(jià)中標，而在工程實(shí)施過(guò)程中，或通過(guò)偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過(guò)停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來(lái)巨大的損失。其次，如果出現2家施工單位報價(jià)非常接近，但是他們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)以及社會(huì )信譽(yù)等方面卻有很大差別，這時(shí)只看價(jià)格，就會(huì )產(chǎn)生不盡合理的結果。

　　綜合評價(jià)法容易暗箱操作

　　綜合評價(jià)法一般分為技術(shù)標評價(jià)和商務(wù)標評價(jià)兩個(gè)階段評價(jià)，對商務(wù)標和技術(shù)標分別打分，總分最高者為第一中標候選人，充分體現了投標人施工管理、技術(shù)經(jīng)濟、社會(huì )信譽(yù)及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等方面的綜合能力，是對投標人綜合實(shí)力的評價(jià)。

　　但是該評標方法也存在一定的弊端。由于每一個(gè)招標文件一般都對各項得分的細化作了規定，當投標報價(jià)的最高得分與最低得分的差值乘以其權重所得小于技術(shù)標和業(yè)主考察的最高得分與最低得分的差值乘以其權重所得時(shí)，一旦專(zhuān)家評委和業(yè)主對某投標單位有傾向性，在理論上就存在不管其他投標單位投標報價(jià)得分有多高，中標的決定權都掌握在專(zhuān)家評委和業(yè)主的手中。這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，在競爭對手眾多的情況下，通過(guò)幾家投標單位串標、聯(lián)合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標價(jià)，并且隨著(zhù)串標、陪標家數的增加，其標價(jià)的準確度也就相應增加。因此串標、聯(lián)合保標的現象也經(jīng)常發(fā)生。

　　兩者互補評標值得參考

　　既然兩種評標方法互有優(yōu)缺點(diǎn)，我們不妨將他們合并起來(lái)看看。首先對資格預審，只要對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，即獲通過(guò)。其次對其報價(jià)進(jìn)行分析。剔出明顯不合理的報價(jià)，再以最低價(jià)為基準，凡是在一定范圍之內的報價(jià)都認定通過(guò)。最后再對投標人的施工組織設計財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jì)及信譽(yù)等進(jìn)行評分，得分最高者中標。如得分相同，則報價(jià)低者中標。

　　例如某建設單位進(jìn)行施工招標，組織評標小組進(jìn)行評價(jià)。首先進(jìn)行初步預審，檢驗投標文件的符合性和核對投標報價(jià)，確保投標文件實(shí)質(zhì)上響應招標文件的要求。通過(guò)預審，確定對A、B、C、D、E5家施工單位進(jìn)行詳細評審。

　　A、B、C、D、E5家施工單位報價(jià)分別為5000萬(wàn)元，5025萬(wàn)元，5050萬(wàn)元、5125萬(wàn)元和4500萬(wàn)元。而建設單位自己計算出的標底為5050萬(wàn)元，規定在標底上下3%浮動(dòng)范圍內為有效報價(jià)。那么首先將E排出。剩下A、B、C、D4家施工單位的報價(jià)為有效報價(jià)。設定以最低報價(jià)5000萬(wàn)元為基準，在其上面1%的范圍內保價(jià)認定為通過(guò)。由此A、B、C進(jìn)行下階段評審。

　　假設A、B、C、D4家的指標只有施工技術(shù)措施不同，專(zhuān)家評分分別為差、優(yōu)、優(yōu)、優(yōu)。那么很顯然，B、C得分相同。此時(shí)由于B的報價(jià)小于C，所以B為中標單位。

　　如果按綜合評價(jià)法，那么由于4家施工單位報價(jià)平均值為5050萬(wàn)元，所以C單位的報價(jià)得分最高，又由于其他指標得分都相同或高于其他單位，最后C單位應為中標者。

　　如果按合理最低價(jià)法，那么A單位應為中標者。但是由于A(yíng)施工技術(shù)措施要明顯落后于B單位，而價(jià)格降低幅度有限，顯然不如新的評標法合理。

　　由此可見(jiàn)，通過(guò)新的評標方法可以在保證施工單位質(zhì)量前提下有效節約投資成本。按照新的評標方法對施工單位進(jìn)行選擇，簡(jiǎn)單易行，既避免了因各指標所占權重不同導致的專(zhuān)家權利過(guò)大引發(fā)的一系列問(wèn)題，又能在保證施工單位質(zhì)量的前提下有效地節約投資成本，因此是值得參考的評標方法。

　　作者單位：國家海洋局第一海洋研究所財務(wù)處(本文獲中央國家機關(guān)政府集中采購工作有獎?wù)魑亩�等�?

　　相關(guān)鏈接

　　合理低價(jià)法：一般只要通過(guò)資格預審，在正式評標階段對投標人的施工組織設計財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jì)及信譽(yù)不再進(jìn)行評分，只要對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應者，即獲通過(guò)。最低報價(jià)者得分最高，按照投標價(jià)得分由高到低的順序，確定中標人，但經(jīng)評審確認低于成本價(jià)的除外。

　　綜合評價(jià)法：是指通過(guò)對投標人的報價(jià)、質(zhì)量、工期等方面進(jìn)行評定，按相對權重打分，用綜合得分來(lái)衡量投標文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標文件規定的各項評價(jià)標準，以綜合得分最高的投標人為第一中標候選人來(lái)確定最優(yōu)承包商的辦法。