（11）工程建設項目風(fēng)險控制（控制、規避、轉移、分擔）

    工程風(fēng)險是指工程建設過(guò)程中可以預期的結果與實(shí)際結果的差異而可能造成的損失。工程建設項目，特別是大型建設項目規模龐大，投資和建設工期長(cháng)達數年至數十年，投資回收期長(cháng)達幾十年。有許多工程建設項目甚至跨地區、流域和行業(yè)領(lǐng)域。工程建設項目投資建設全過(guò)程受社會(huì )、經(jīng)濟、文化、交通、氣候、生態(tài)環(huán)境等外部眾多復雜、多變因素的直接制約和影響。因此，工程建設項目存在著(zhù)一系列風(fēng)險，包括項目決策風(fēng)險、投資融資風(fēng)險、征用土地和移民風(fēng)險、勘察設計風(fēng)險、施工風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險、國家政策風(fēng)險、社會(huì )環(huán)境與資源風(fēng)險、經(jīng)濟和市場(chǎng)風(fēng)險以及自然災害等不可抗力風(fēng)險。這些風(fēng)險有些可以預見(jiàn)，有些是不可預見(jiàn)的。特別是自然風(fēng)險及受社會(huì )政治和經(jīng)濟影響的風(fēng)險，是隨機變化和難以控制的。如何預測、控制和轉移風(fēng)險，是工程建設項目風(fēng)險管理的重要任務(wù)。

    工程風(fēng)險按潛在損失形態(tài)分類(lèi)，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險和第三者責任風(fēng)險等；工程風(fēng)險如按損失承擔主體分類(lèi)，又可分為發(fā)包人風(fēng)險、承包人風(fēng)險和其他責任人風(fēng)險等。招標人應分析工程的各種風(fēng)險特征，設定嚴密的合同條款以控制、規避和轉移風(fēng)險。招標文件中有很多條款的設定與風(fēng)險處理方式有關(guān)。例如劃分發(fā)包人與承包人的責任及風(fēng)險的條款；設置保險條款轉移一部分風(fēng)險；設置法規政策調整條款分擔法規政策改變所引起的價(jià)格風(fēng)險；設置工程變更和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)條款合理分擔技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險等。

    （12）工程建設項目的系統協(xié)調性和程序連續性

    工程建設項目是一個(gè)復雜的系統工程，影響和制約工程建設項目的內外因素眾多。工程建設項目管理包括前期項目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設計、科學(xué)研究、招標、工程施工管理以及工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、合同和信息等要素控制。參與實(shí)施和管理的部門(mén)、單位十分廣泛，包括政府機構、工程承包人、材料設備制造和供應商、設計企業(yè)、監理單位、中介咨詢(xún)服務(wù)機構、銀行、融資與保險機構和移民安置機構等；這些眾多的工作環(huán)節和相關(guān)單位及其工作任務(wù)目標構成了一個(gè)既相互聯(lián)系又互相制約的龐大、復雜的項目管理系統。建設項目管理的主要任務(wù)就是按照系統工程理論，采用科學(xué)、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統的各種建設要素和責任單元動(dòng)態(tài)協(xié)調、統一運行，最終實(shí)現工程建設項目的總體目標。這就是工程建設項目的系統協(xié)調性特點(diǎn)。

    同時(shí)，工程建設項目又具有較強的程序性和連續性。工程建設項目的決策、設計、施工等工作程序之間以及各專(zhuān)業(yè)、單項、分部、分項工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關(guān)聯(lián)性、連續性，這是工程建設項目的又一個(gè)特征。招標的內容、順序和時(shí)間安排必須注意分析把握工程建設這種程序性和連續性，既不能違反程序，也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續性，否則必然會(huì )影響工程建設的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度。