發(fā)改外資[2009]457號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重大決策部署，為配合國家宏觀(guān)調控，繼續用好國外優(yōu)惠貸款，現將有關(guān)要求通知如下：

　　一、統籌安排國內資金和國外優(yōu)惠貸款，形成合力，保證當前擴大投資、拉動(dòng)內需的總體效果

　　2008年和2009年，我國借用國外優(yōu)惠貸款（包括世行、亞行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府等多邊和雙邊貸款）規模100億美元左右，用以支持農業(yè)（含林業(yè)、水利）、交通、城建、節能減排、污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設以及教育衛生等領(lǐng)域國家和地方重點(diǎn)項目建設。大部分國外優(yōu)惠貸款用于購置國內設備、材料及勞務(wù)等，對拉動(dòng)內需發(fā)揮了積極作用。

　　國外優(yōu)惠貸款項目的領(lǐng)域與當前新增中央投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域總體一致。2008年第四季度，一批在建交通、污水處理、垃圾處理、醫療等項目既使用了國外貸款，也安排使用了中央新增預算內資金。國內資金和國外優(yōu)惠貸款的統籌安排，加快了項目建設進(jìn)度，迅速形成了拉動(dòng)內需效應。

　　根據國家當前新增中央投資支持的領(lǐng)域和原則，各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要繼續統籌安排好國外優(yōu)惠貸款與新增中央投資、地方財政預算資金、財政部代理發(fā)行地方政府債券等國內資金，使國內外資金互為配套，形成合力。對2008年已談判簽約的在建項目和計劃于2009年對外談判簽約且已具備開(kāi)工條件成熟的貸款項目給與支持，更好地推動(dòng)項目加快建設，盡早形成實(shí)物量，有效地拉動(dòng)內需，使國外優(yōu)惠貸款發(fā)揮更大的效益。

　　國外優(yōu)惠貸款是國家主權外債，屬于政府性投資資金的一部分，各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要認真研究，采取有效措施，避免使用國內資金替代國外優(yōu)惠貸款，進(jìn)而減弱擴大投資、拉動(dòng)內需的總體效果。

　　二、加快貸款規劃內重點(diǎn)項目的前期工作，力促項目盡快開(kāi)工建設

　　對規劃內拉動(dòng)內需帶動(dòng)作用強的項目特別是2009年計劃簽約項目，各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)要組織好項目建設方案論證，落實(shí)項目建設條件和國內配套資金，積極協(xié)調有關(guān)國外貸款機構和財政、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門(mén)，銜接好國內國外項目準備程序，加快項目準備和項目審批，有效推動(dòng)項目的前期工作，力爭當年簽約，當年開(kāi)工建設。

　　各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)在加快項目開(kāi)工建設，有效地擴大投資、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，要繼續注重以貸款項目為載體，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗、提高管理水平、促進(jìn)體制改革和制度創(chuàng )新，推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式轉變，增強國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

　　三、推動(dòng)在建項目加快工程建設進(jìn)度，進(jìn)一步加強貸款項目管理

　　對在建符合國家拉動(dòng)內需投向的國外貸款項目，各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調國家和地方相關(guān)部門(mén)以及國外貸款機構，支持項目建設單位加快工程招標、設備及材料采購、國外貸款提款報賬等工作；對具備條件的項目，若國內配套資金暫時(shí)出現困難，可以先期適當提高國外貸款支付比例，保證項目的順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。

　　各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院的要求，繼續加強貸款項目管理，建立完善的項目管理、資金管理和監督檢查制度，確保貸款資金的有效使用，保證工程質(zhì)量安全，嚴防各種違紀違法事件，并配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好項目檢查工作。同時(shí)，繼續做好國外優(yōu)惠貸款備選項目規劃，要選擇對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要作用和適合國外貸款特點(diǎn)的項目，做好貸款項目?jì)�備工作�?

　　當前是拉動(dòng)內需、保持經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)期。各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調，加強溝通，將工作中出現的問(wèn)題及時(shí)通報國家發(fā)展改革委，切實(shí)做好國外貸款項目前期準備和項目實(shí)施管理工作，更好地發(fā)揮國外優(yōu)惠貸款對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用。

國家發(fā)展改革委
二○○九年二月十三日