各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局：

　　為進(jìn)一步加強對公路建設市場(chǎng)的監管，部組織開(kāi)展了2008年公路建設督查，現將情況通報如下。

　　一、督查的基本情況

　　根據部年初下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2008年公路建設市場(chǎng)督查工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕33號）的統一部署，督查工作從5月開(kāi)始，至12月結束。2008年公路建設督查工作有兩個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是內容明確，重點(diǎn)突出。督查工作以重點(diǎn)項目為對象，內容涵蓋地方交通主管部門(mén)行業(yè)監管、建設項目實(shí)施、工程招投標等方面，重點(diǎn)對公路建設市場(chǎng)監管情況、從業(yè)單位履約情況、質(zhì)量安全管理情況、廉政建設情況等進(jìn)行了檢查。

　　二是層次豐富，形式多樣。督查工作分全面督查、質(zhì)量安全綜合督查、招投標專(zhuān)項督查、省際互查和各地自查等五種形式開(kāi)展。其中：部公路司組織對甘肅省、陜西省進(jìn)行了全面督查，并會(huì )同部監察局對江西省進(jìn)行招投標專(zhuān)項督查；由部質(zhì)監總站組織對14個(gè)省份進(jìn)行工程質(zhì)量和安全綜合督查；委托相關(guān)省廳牽頭對4個(gè)省份進(jìn)行互查。

　　督查工作得到了受檢省份、受檢單位的大力支持和配合。受部委托由青海、內蒙、新疆、陜西等4省區開(kāi)展的互查工作，也按照相關(guān)要求，較好地完成了互查任務(wù)。通過(guò)督查，對公路建設管理方面存在的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。從反饋的情況看，相關(guān)問(wèn)題基本得到解決，取得了預期效果。

　　二、對公路建設市場(chǎng)的總體評價(jià)

　　從督查情況看，全國公路建設市場(chǎng)秩序基本規范，市場(chǎng)信用體系建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，交通主管部門(mén)行業(yè)監管有力，工程質(zhì)量責任制和安全責任制進(jìn)一步落實(shí)，招投標監管力度不斷加大，廉政建設、環(huán)境保護已經(jīng)形成制度，科學(xué)發(fā)展的要求深入人心，公路建設呈現又好又快發(fā)展的良好局面。

　�。ㄒ唬┗�本建設程序總體規范，規章制度不斷完善。

　　各省級交通主管部門(mén)結合本地實(shí)際，健全各項管理制度，制定了一系列提高工程質(zhì)量、安全管理水平的制度和指導意見(jiàn)，并積極探索建立規范公路建設市場(chǎng)的長(cháng)效機制；各參建單位根據工程項目特點(diǎn)，完善質(zhì)量、安全、環(huán)保、監理、設計變更等實(shí)施細則，形成了自上而下的完整的規章制度體系。從被督查的項目看，各項批復基本完善，建設程序總體規范。

　�。ǘ�）信用體系建設深入推進(jìn)，履約誠信意識不斷增強。

　　自部發(fā)布《關(guān)于建立公路建設市場(chǎng)信用體系的指導意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2006〕683號）以來(lái)，各地按照要求積極推進(jìn)，廣東、福建、江蘇等省份已初步建立了本轄區的信用體系。重慶市對施工、監理單位定期進(jìn)行信用評價(jià)，對建設單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評，實(shí)行評比結果和質(zhì)量抽檢數據網(wǎng)上公開(kāi)制度。隨著(zhù)信用評價(jià)結果與市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)申報掛鉤，相關(guān)從業(yè)單位重視程度越來(lái)越高，從整體上提高了合同履約水平。

　�。ㄈ�）招投標監管進(jìn)一步加強，招標工作不斷改進(jìn)。

　　各省級交通主管部門(mén)認真履行職責，強化招投標監管，創(chuàng )新招投標模式，各地招投標工作基本規范。甘肅省交通廳積極探索網(wǎng)上招標方式，優(yōu)化開(kāi)標程序。重慶市交通委員會(huì )設定上限控制價(jià)，多次隨機抽取下浮比例確定評標基準價(jià)，全面推行網(wǎng)上公示。陜西省交通廳推行投標人法人代表承諾制、工程類(lèi)別資審制，探索實(shí)行大標段、少批次招標方式。

　�。ㄋ模┩菩芯�細化管理，質(zhì)量安全責任進(jìn)一步落實(shí)。

　　各地認真落實(shí)質(zhì)量、安全責任制，結合交通建設實(shí)際，加強全面檢查。陜西省編印了《公路工程質(zhì)量工作要點(diǎn)》，提出82條質(zhì)量技術(shù)要求，開(kāi)展施工難點(diǎn)質(zhì)量控制、監理作風(fēng)建設等專(zhuān)項整治行動(dòng)。福建省推行標準化施工，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行處理閉合制度和回訪(fǎng)制度。重慶市武隆至水江高速公路首件工程工作程序規范。陜西省寶雞至牛背高速公路將整體工程分為五萬(wàn)多個(gè)分項工程，分類(lèi)明確質(zhì)量、工藝和工期要求；小河至安康高速公路每月下達關(guān)鍵工程和消除路基斷點(diǎn)的目標任務(wù)，促進(jìn)路基整體成型，并在包家山隧道安裝遠程視頻監控、洞口指紋識別器和高音喇叭等設施，安全保障措施得力。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新管理方式，以科技支撐項目建設。

　　公路建設過(guò)程中積極研究應用新技術(shù)，貫徹公路建設新理念，注重資源節約和環(huán)境保護，堅持科學(xué)發(fā)展。云南省磨黑至思茅高速公路圍繞“茶馬古道”主題和中國茶城文化開(kāi)展“景觀(guān)路和文化路”專(zhuān)題研究。重慶市武隆至水江公路積極開(kāi)展隧道節能、災害預防等課題研究，合理調配棄方，節約用地超過(guò)1000畝。

　　部分省份創(chuàng )新管理體制，進(jìn)行了有益的探索。福建省在武邵高速公路試行了股份制、BOT、設計施工總承包相結合的管理模式。云南省在磨思高速公路試行施工總承包管理模式。

　�。�六）廉政建設常抓不懈，廉政意識深入人心。

　　各地交通主管部門(mén)一手抓公路建設，一手抓反腐倡廉，各有關(guān)參建單位采取多種形式，開(kāi)展廉政宣傳教育和預防腐敗工作。陜西省實(shí)行參建單位“雙合同管理”、領(lǐng)導干部一崗雙責、重點(diǎn)項目工作聯(lián)系制度，提出領(lǐng)導干部廉政工作 “五個(gè)一”（安排部署一次廉政工作、講一次廉政教育課、聽(tīng)取一次廉政工作匯報、進(jìn)行一次廉政談話(huà)和調研解決一兩個(gè)廉政問(wèn)題）要求。湖北省組織從業(yè)單位填寫(xiě)無(wú)記名廉政調查表，鼓勵社會(huì )監督。

　　總體來(lái)說(shuō)，2008年大事多、難事多，各地交通主管部門(mén)和廣大公路建設者堅決克服各種自然災害的影響及建筑材料供應緊張、人工和建材價(jià)格上漲等困難，采取措施保障工程質(zhì)量和安全，公路建設管理水平有了新的提高和突破。

　　三、督查中發(fā)現的主要問(wèn)題

　　督查也發(fā)現，一些項目在基本建設程序、招投標監管、質(zhì)量安全管理、合同履約管理等方面還存在不同程度的問(wèn)題，制定的規章制度約束力不強，從業(yè)單位落實(shí)不夠。個(gè)別項目存在重大安全隱患，應引起高度重視。

　�。ㄒ唬┎糠猪椖炕�本建設程序仍不完善。

　　福建省永安至武平和武夷山至邵武高速公路開(kāi)工前未及時(shí)取得施工圖設計批復和施工許可。甘肅省天水至定西高速公路未取得施工圖設計、建設用地和施工許可批復。陜西省寶雞至牛背、安康至毛壩、小河至安康高速公路均未及時(shí)辦理施工許可和有關(guān)批復手續。

　�。ǘ�）工程招標投標工作須進(jìn)一步規范。

　　部分項目招標工作未按規定及時(shí)報備，評審辦法不合理或不明確，人員資格要求不切合工程實(shí)際；評標時(shí)間過(guò)短，投標文件審查不全面，存在人為干預、隨意廢標現象，對圍標串標等非法行為不能有效打擊、遏制。江西省石城至吉安高速公路屬?lài)�家高速公路網(wǎng)項目，施工招標的資審結果、招標文件和評標報告未報部備案，且勘察設計采用邀請招標方式，不符合有關(guān)規定。甘肅省靖遠至會(huì )寧縣際扶貧公路，4個(gè)施工標段中有3個(gè)標的中標價(jià)高于預算20%左右。

　�。ㄈ�）少數地區安全生產(chǎn)管理仍然薄弱。

　　一些項目和單位還不同程度存在著(zhù)安全生產(chǎn)管理中的普遍性問(wèn)題，如安全生產(chǎn)經(jīng)費沒(méi)有落實(shí)，應急預案不具體、未組織有效演練，安全技術(shù)交底不完備、未交到一線(xiàn)施工人員，“三類(lèi)人員”證書(shū)不齊備、投標承諾人員不兌現，安全巡查無(wú)記錄、無(wú)整改落實(shí)等。督查中一些項目的工地現場(chǎng)仍然存在臨時(shí)防護、臨時(shí)用電不符合要求，施工機具未校驗，高空作業(yè)人員未系安全帶等問(wèn)題，個(gè)別項目存在重大安全隱患。吉林省圖琿高速公路高嶺隧道施工中,二次襯砌滯后近600米。廣東省廣梧高速公路第五合同段炸藥庫和雷管庫鑰匙由一人保管，炸藥庫內違章停放車(chē)輛，雷管與工程材料混存。貴州壩陵河大橋個(gè)別吊車(chē)司機離崗，吊物懸掛空中且吊鉤沒(méi)有保險。

　�。ㄋ模┎糠猪椖抗こ藤|(zhì)量欠佳，責任制有待落實(shí)。

　　通過(guò)現場(chǎng)外觀(guān)檢查并抽查部分工程實(shí)體指標，大多數項目的總體質(zhì)量狀況較好，但部分項目的少數標段仍存在一些問(wèn)題，主要表現在：路基填筑不符合工藝要求，壓實(shí)度檢測方法不符合規程；水泥穩定結構的水泥劑量和含水量控制不準確，芯樣不完整；瀝青混合料各施工工序不夠精細，拌和站材料堆放混亂或串料，細集料沒(méi)有防雨措施；混凝土外觀(guān)粗糙，預制、安裝未嚴格執行工藝要求，少數現場(chǎng)技術(shù)人員不熟悉圖紙；鋼筋保護層厚度合格率有待提高，個(gè)別構造物混凝土強度不合格；部分工地實(shí)驗室授權管理程序不完善，監理平行試驗不符合要求，少數內業(yè)資料不真實(shí)等。

　　湖北鄂東長(cháng)江公路大橋橋塔個(gè)別斷面出現橫向裂縫，塔索管道和受力鋼筋交叉處存在割斷主筋現象，現澆塔主筋有銹蝕。內蒙古臨河高速公路瀝青混合料級配和瀝青用量控制不規范，拌和站無(wú)溫度控制記錄。湖南潭衡高速公路第8合同段施工單位湖南省懷化公路橋梁建設總公司擅自將6跨梁高1.75米的連續梁變更為多孔梁高為1.70米的簡(jiǎn)支梁，抽檢該橋鋼筋間距合格率為10%，保護層厚度合格率為零，監理人員未阻止、未上報；第7合同段拌和站水泥庫破損，部分水泥結塊，水泥摻量無(wú)計量控制器。

　�。ㄎ澹┣捌诠ぷ魉�平和設計質(zhì)量亟待繼續提高。

　　一些項目前期方案論證深度不夠，設計周期短，少數勘察設計單位責任意識欠缺，地質(zhì)、水文等基礎資料收集不完整，設計錯漏現象突出，留下質(zhì)量和安全隱患，施工過(guò)程中大量變更。新疆賽果高速公路樁基長(cháng)度、圍巖類(lèi)別及涵洞位置變更較多，賽里木湖隧道設計出水量與實(shí)際出水量差異較大，注漿堵水措施不及時(shí)。黑龍江哈爾濱繞城高速東北段設計錯漏導致變更過(guò)多，松花江大橋預應力管道壓漿無(wú)設計強度等級要求。甘肅省天水至定西高速公路三家設計單位的設計文件差異較大，有的設計文件盲目套用標準圖紙，同樣地質(zhì)條件下設計的樁長(cháng)相差數十米。

　�。�六）部分從業(yè)單位履約情況較差。

　　一些施工單位、監理單位的從業(yè)人員素質(zhì)不高，人員變更問(wèn)題突出，變更后人員資質(zhì)資歷有所下降。陜西省安康至毛壩高速公路監理JL1合同段（陜西高速公路工程咨詢(xún)有限公司）主要人員基本都已更換，且資質(zhì)降低，所學(xué)專(zhuān)業(yè)、持證情況與工作崗位不匹配，監理月報內容空洞。江西省石城至吉安高速公路施工B10合同段（中鐵十七局集團有限公司）僅6人為投標時(shí)承諾人員，包括項目經(jīng)理和技術(shù)負責人在內的其他17人均發(fā)生了變更，變更率為74％；監理RC合同段（江西交通工程監理公司）除高級駐地監理工程師等3人為投標時(shí)承諾人員，其余55人變更，變更率高達95％。

　　此外，部分項目的項目法人達不到資格標準、建設單位自設總監辦行使總監職責、資金配套及到位情況較差、環(huán)境保護意識不強、從業(yè)人員培訓薄弱等問(wèn)題仍然不同程度存在。

　　當前，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步加快基礎設施建設、有效拉動(dòng)內需的重大決策，部黨組也作出了具體部署，2009年公路建設任務(wù)將更加繁重。各省級交通主管部門(mén)要針對通報中的問(wèn)題，結合本地區實(shí)際情況，舉一反三，認真組織整改，并將整改落實(shí)情況報部公路司。要切實(shí)貫徹落實(shí)各項法規制度，進(jìn)一步增強質(zhì)量安全意識，規范建設市場(chǎng)管理，強化從業(yè)人員培訓，提倡精細施工、嚴格監理、科學(xué)檢測、管理創(chuàng )新，以“三個(gè)合理”（合理標價(jià)、合理工期、合理標段）和“三個(gè)關(guān)鍵人”（項目法人、項目經(jīng)理、項目總監）為主線(xiàn)，提高建設項目的管理水平，推動(dòng)公路建設又好又快發(fā)展。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇九年二月二十三日