關(guān)于印發(fā)《福建省建設工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》的通知

　　文號：閩建建[2009]39號

各設區市建設局、福州市園林局、廈門(mén)市市政園林局、泉州市市政公用事業(yè)管理局：

　　為加強全省建設工程質(zhì)量安全監管，促進(jìn)施工、監理單位及其項目責任人認真履行職責，防止工程事故發(fā)生，省建設工程質(zhì)量安全監督總站依據有關(guān)法律法規規章，制定了《福建省建設工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請各地認真貫徹執行。

　　實(shí)施建設工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理是省廳加強工程質(zhì)量安全監管的重要舉措之一，各地應結合實(shí)際，制定實(shí)施細則，建立健全動(dòng)態(tài)管理有關(guān)制度，本辦法從2010年1月1日起試行，各地在執行過(guò)程有何問(wèn)題和建議，請及時(shí)向省建設工程質(zhì)量安全監督總站反饋。

　　附件.rar

　　單位：福建省住房和城鄉建設廳

　　日期：二零零九年十月二十七日

　　福建省建設工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強全省建設工程質(zhì)量安全監管，促進(jìn)施工、監理單位及其項目責任人認真履行職責，防止工程事故發(fā)生，根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建設工程質(zhì)量管理條例》和《福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規規章，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)責任人，是指施工項目負責人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建造師）和項目總監理工程師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總監）

　　本辦法所稱(chēng)動(dòng)態(tài)管理，是指對責任人在質(zhì)量安全管理過(guò)程中的違規行為， 采取記分、行政處理和行政處罰相結合的方式進(jìn)行監管。

　　動(dòng)態(tài)管理由頒發(fā)項目施工許可證的建設行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量安全監督機構（以下統稱(chēng)項目監管部門(mén)）負責實(shí)施。

　　第三條 在本省行政區域內從事新建、擴建、改建工程項目施工、監理活動(dòng)及實(shí)施對質(zhì)量安全監督管理，應當遵守本辦法。

　　發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項目按有關(guān)法律法規處理，本辦法不做規定。

　　第二章 記分值設定

　　第四條 建設工程施工過(guò)程有下列行為的，給相關(guān)責任人記分如下：

　�。ㄒ唬┰谥匾�分部分項工程施工階段，經(jīng)隨機抽查發(fā)現責任人無(wú)故不在施工現場(chǎng)的，每次給責任人記5分。責任人長(cháng)期不在施工現場(chǎng)的，責令其限期到崗，給責任人記20分。

　�。ǘ�）施工、監理單位及其項目管理機構應按附件2第二點(diǎn)規定進(jìn)行定期自查自糾，存在附件2第四點(diǎn)規定情形之一的，每次給責任人記5分。

　�。ㄈ�）地基與基礎和主體結構工程施工過(guò)程，建造師未能有效組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記5分；總監未能有效組織旁站、巡視和平行檢驗并做好相關(guān)記錄的，每次給總監記5分。

　�。ㄋ模┪ｋU性較大的分部分項工程施工過(guò)程，建造師未到現場(chǎng)組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記10分；總監未組織旁站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監記10分。

　�。ㄎ澹┏�過(guò)一定規模危險性較大的分部分項工程施工過(guò)程，建造師未到現場(chǎng)組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記20分；總監未組織旁站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監記20分。

　　本條第（三）項每檢驗批記一次；第（四）、（五）項每個(gè)分部分項工程記一次。

　　第五條 建設工程重要分部分項工程驗收有下列行為的，給相關(guān)責任人記分如下：

　�。ㄒ唬┥婕敖Y構安全的分部或子分部工程驗收時(shí)，建造師未到場(chǎng)參加或未按規定簽字的，每次給建造師記5分；總監未到場(chǎng)組織或未按規定簽字的，每次給總監記5分。

　�。ǘ�）危險性較大的分部分項工程驗收時(shí)，建造師未到場(chǎng)參加或未按規定簽字的，每次給建造師記5分；監理單位必須參加驗收的分部分項工程，總監未參加或未安排專(zhuān)業(yè)監理工程師參加驗收以及未按規定簽字的，每次給總監記5分。

　�。ㄈ�）超過(guò)一定規模危險性較大的分部分項工程，建造師未到場(chǎng)參加或未按規定簽字的，每次給建造師記10分；監理單位必須參加驗收的分部分項工程，總監未參加或未安排專(zhuān)業(yè)監理工程師參加驗收以及未按規定簽字的，每次給總監記10分。

　　本條第（一）項每個(gè)分部或子分部工程的驗收記一次；第（二）、（三）項每個(gè)分部、分項工程或每檢驗批的驗收記一次；分部或子分部工程的中間驗收也按每個(gè)分部工程驗收記一次。

　　第六條 建設工程實(shí)體有下列情形的，項目監管部門(mén)應責令其改正，給相關(guān)責任人記分如下：

　�。ㄒ唬┌踩�設施、措施存在較大安全隱患，責令停止使用整改，給建造師記5分；逾期未整改的，加記5分。監理單位未及時(shí)發(fā)現或已發(fā)現但未采取有效措施制止違規使用、督促整改的，給總監記5分；施工單位逾期未整改，監理單位未向項目監管部門(mén)報告又未采取措施督促落實(shí)的，給總監加記5分。

　�。ǘ�）工程實(shí)體質(zhì)量存在結構安全隱患或存在可能導致群死群傷的施工安全隱患，樓層、施工段或操作面必須局部停工方能落實(shí)整改的 ，責令局部停工整改，給建造師記10分；逾期未整改的，加記10分。監理單位未及時(shí)發(fā)現或已發(fā)現但未采取局部停工措施制止違規施工、督促整改的，給總監記10分；施工單位逾期未整改，監理單位未向項目監管部門(mén)報告又未采取措施督促落實(shí)的，給總監加記10分。

　�。ㄈ�）工程實(shí)體質(zhì)量存在嚴重結構安全隱患或多個(gè)分部分項工程存在可能導致群死群傷的安全隱患，必須全面停工整改方能保證生產(chǎn)安全的，責令全面停工整改，給建造師、總監各記20分；逾期未整改的，各加記20分。

　　出現本條第（一）、（二）、（三）項情形的，按各項規定分別給施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)承包單位（分包單位）建造師記分。

　　第七條 工程建設過(guò)程有下列行為之一的，給相關(guān)責任人記分：

　�。ㄒ唬┴熑稳讼虮O管人員送紅包、有價(jià)證券的，給相關(guān)責任人記20分；

　�。ǘ�）施工項目管理機構有關(guān)人員向監理人員發(fā)放固定補貼或送紅包、有價(jià)證券的，給建造師記20分；

　�。ㄈ�）項目總監收受施工單位補貼或紅包、有價(jià)證券的，記20分。

　　第八條 建造師、總監以工程項目開(kāi)竣工時(shí)間作為記分周期，除本條第三款情況外，工程項目竣工驗收后，其記分自動(dòng)歸零。

　　責任人受到行政處罰的，其在該工程項目的累計記分扣除100分后繼續實(shí)施記分；累計記分不足100分的，按零分作為起算值重新記分。

　　責任人記分累計達100分未受到行政處罰的，其在該工程項目的記分累計值的50%作為其在下一個(gè)工程項目的記分起算值。

　　第九條 出現下列情形之一的，責任人在該工程項目任職期間的記分累計值作為其在下一個(gè)工程項目任職的記分起算值。

　�。ㄒ唬┙ㄔ鞄熁蚩偙O在工程項目未竣工便中途終止任職的，工程項目因故停工的除外；

　�。ǘ�）責任人不按第十八條規定參加集中教育培訓的。

　　第三章 記分實(shí)施與管理

　　第十條 省住房和城鄉建設廳在福建省建設工程質(zhì)量安全網(wǎng)“動(dòng)態(tài)監管系統”中建立“違規記分及處理”子系統。

　　項目監管部門(mén)在實(shí)施記分、違規事實(shí)調查確認以及違規處理等動(dòng)態(tài)管理時(shí)，均應登錄到該系統進(jìn)行操作。

　　第十一條 項目監管部門(mén)應建立記分、登記、查詢(xún)和監督管理制度，及時(shí)將下列信息登記到“違規記分及處理”子系統內的記分登記冊上（格式詳見(jiàn)附件3）：

　�。ㄒ唬┴熑稳说幕�本情況；

　�。ǘ�）責任人發(fā)生變更或終止任職的時(shí)間；

　�。ㄈ�）責任人的每次違規記分值。

　　第十二條 在對違規事實(shí)進(jìn)行調查確認時(shí)，應由2名及以上監管人員共同核實(shí)違規事實(shí)，并填寫(xiě)《違規事實(shí)確認與違規記分告知單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知單》，詳見(jiàn)附件4），作為給相關(guān)責任人記分的依據。同一違規事實(shí)不得重復記分。

　　責任人不在現場(chǎng)或拒不簽字確認的，可由在場(chǎng)的建設、監理、施工單位相關(guān)人員簽字確認； 責任人和在場(chǎng)的其他相關(guān)人員均不簽字確認的，監管人員注明情況后提請項目監管部門(mén)領(lǐng)導組織核實(shí)；經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，給予記分。

　　《告知單》須經(jīng)項目監管部門(mén)領(lǐng)導審查后，方可實(shí)施記分登記。

　　第十三條 《告知單》應送達責任人。責任人如對記分有異議，應在收到《告知單》之日起三個(gè)工作日內向項目監管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。項目監管部門(mén)應在收到書(shū)面意見(jiàn)后三個(gè)工作日內組織核實(shí)并反饋。

　　第十四條 上級建設行政主管部門(mén)在檢查中如發(fā)現責任人存在應給予記分的違規行為時(shí)，可責成項目監管部門(mén)按本辦法規定予以記分。

　　第十五條 項目監管部門(mén)應建立記分卡管理制度。記分卡（詳見(jiàn)附件5）由省住房和城鄉建設廳統一制作，項目監管部門(mén)負責登錄福建省建設工程質(zhì)量安全網(wǎng)下載、打印和發(fā)放。

　　責任人應按《告知單》中規定的時(shí)間，持記分卡到項目監管部門(mén)載入記分信息。

　　記分卡由被記分人保管，平時(shí)應存放在被記分人任職的項目管理機構，以便檢查。記分卡遺失時(shí)，責任人應到現任工程項目的項目監管部門(mén)補卡，補卡部門(mén)應加蓋印章。

　　第十六條 責任人的記分情況作為其是否履行好質(zhì)量安全管理職責的重要依據。

　　各級建設行政主管部門(mén)在檢查工程質(zhì)量安全時(shí)，應檢查責任人的記分卡，并依據記分情況對其所任職的工程項目實(shí)行差別化監管。

　　第十七條 項目監管部門(mén)應對監管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規范記分行為。

　　上級建設行政主管部門(mén)應對下級建設行政主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量安全監督機構開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行檢查指導。

　　動(dòng)態(tài)管理工作開(kāi)展情況作為各級建設行政主管部門(mén)、工程質(zhì)量安全監督機構及其監管人員工作考核的重要依據。

　　第四章 違規處理

　　第十八條 各設區市建設行政主管部門(mén)應結合當地實(shí)際，組織被記分的建造師、總監集中教育培訓，以強化責任意識，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能力。責任人有下列情形之一的，必須參加集中教育培訓：

　�。ㄒ唬┮粋�(gè)月內記分累計值達30分的；

　�。ǘ�）記分累計值達60分的。

　　必須參加集中教育培訓的責任人，由項目監管部門(mén)向其發(fā)出《集中教育培訓通知書(shū)》（格式詳見(jiàn)附件6）

　　第十九條 有下列情形之一的，項目監管部門(mén)應及時(shí)發(fā)出《約談通知書(shū)》（詳見(jiàn)附件7），約談責任人單位法定代表人：

　�。ㄒ唬┴熑稳擞浄掷塾嬛颠_80分以上的。

　�。ǘ�）工程項目被責令全面停工整改的；

　�。ㄈ�）責任人不按規定參加集中教育培訓的；

　�。ㄋ模┴熑稳藛挝蝗�次及以上未按規定組織自查自糾的。

　　第二十條 有下列情形之一的，項目監管部門(mén)應進(jìn)一步調查核實(shí)后，給責任人或責任單位通報批評，通報批評文件應及時(shí)登錄到“違規記分及處理”子系統上：

　�。ㄒ唬┴熑稳颂峁┨摷贂�(shū)面請假材料或簽署虛假證明意見(jiàn)的；

　�。ǘ�）責任人記分卡弄虛作假或私自涂改的；

　�。ㄈ�）責任人不按時(shí)持卡到項目監管部門(mén)載入記分信息的；

　�。ㄋ模┦┕せ虮O理單位法定代表人無(wú)故不接受約談的；

　�。ㄎ澹┦┕せ虮O理單位法定代表人接受約談后仍不按規定組織自查自糾的；

　�。�六）被責令停工（含局部停工和全面停工）整改3次及以上的。

　　第二十一條 有下列情形之一的，由項目監管部門(mén)對責任人及其單位進(jìn)行立案調查，依照法律法規對責任人及其單位作出行政處罰；處罰決定應及時(shí)登錄到“違規記分及處理”子系統上。未實(shí)施行政處罰的，項目監管部門(mén)應向上一級建設行政主管部門(mén)書(shū)面說(shuō)明理由：

　�。ㄒ唬┴熑稳擞浄掷塾嬤_100分的；

　�。ǘ�）建造師或總監長(cháng)期不在施工現場(chǎng)，拒不改正的；

　�。ㄈ�）出現第六條情形，被責令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項目監管部門(mén)復查同意，擅自恢復使用或復工的。

　　第二十二條 監管人員在實(shí)施動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為的，應按有關(guān)黨紀、政紀處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門(mén)。

　　第五章 附則

　　第二十三條 動(dòng)態(tài)管理工作接受群眾監督。省住房和城鄉建設廳動(dòng)態(tài)管理工作舉報、投訴電話(huà)為0591-87561509.

　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。

　　附件：1、名詞解釋與行為界定

　　2、施工、監理單位及其項目管理機構定期自查自糾規定

　　3、違規記分登記冊（格式）

　　4、違規事實(shí)確認與違規記分告知單

　　5、違規記分登記卡（格式）

　　6、集中教育培訓通知書(shū)（格式）

　　7、約談通知書(shū)（格式）