日本建筑工程一般是通過(guò)招投標方式進(jìn)行的。招投標是由相關(guān)法律條文規定的，國家有《會(huì )計法》、《預算決算及會(huì )計令》，地方有《地方自治法》，從而使招投標做到有法可依。日本實(shí)行工程招投標制度是從1890年（明治 23年）公布《會(huì )計法》之后開(kāi)始的，《會(huì )計法》規定：“只要交納一定的投標保證金，任何人都可以有均等的機會(huì )參加工程投標。”1949年（昭和24年）日本制定了《建筑業(yè)法》，根據《建筑業(yè)法》等有關(guān)法規規定，日本工程招投標方式分為一般競爭招標（公開(kāi)招標）、指名招標（邀請招標）、隨意合同（議標）、特命發(fā)包 （指定承包）等，但實(shí)際中，政府工程以一般競爭招標和指名招標為主。

　　在日本，政府工程按規定進(jìn)行招標投標的占90%以上。招標主要由公團或公社具體負責實(shí)施。公團與公社介于政府與民間之間，社會(huì )地位特殊，具有“國營(yíng)”性質(zhì)，是“官辦自營(yíng)”式的特殊法人單位。它負責政府投資或貸款工程的建設、開(kāi)發(fā)和改造。日本道路公團負責高速公路和其他汽車(chē)專(zhuān)用公路的規劃、建設、營(yíng)運管理部門(mén)。日本建設省所屬的住宅、道路實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施的工程技師基本上都達到優(yōu)良水平，工程工期也未出現拖期現象。

　　另外，日本的大工程，基本都是以共擔風(fēng)險的聯(lián)合體（Joint Venture—JV）形式進(jìn)行投標，進(jìn)而承包工程。在官方工程（政府工程）中，采用聯(lián)合體形式非常常見(jiàn)。這樣做的好處表面有兩個(gè)方面，一是能充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，體現團隊作戰精神；二是利益分割，大家都有一口飯。另外，政府為保護小企業(yè)生存，對地方工程，要求聯(lián)合體一定要接受地方政府指定，對工程的某些部分或整個(gè)工程工作量的一定比例，由當地小企業(yè)施工。在聯(lián)合體投標前先確定各家公司的份額，中標后由份額最大公司（不一定超過(guò)50%）派出主要管理人員（作業(yè)所所長(cháng)、副所長(cháng)及各分項負責人），其他公司亦派員參加管理，但不是按所占份額派出相同比例人員，作為所只負責管理，而專(zhuān)業(yè)承包商的選擇及主要建材采購等都由公司決定。

　　日本公共工程招標投標工作程序

　　在日本，公共工程的招標必須遵守WTO的政府采購協(xié)定、會(huì )計法規、建設業(yè)法以及民法等各種法規，其適用的法規對工程招投標活動(dòng)及其過(guò)程進(jìn)行約束，且政府要求所有公共工程都要按照一定的手續進(jìn)行。

　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要取得工程，須經(jīng)如下六個(gè)程序：

　　1.企業(yè)應向各公團、公社等發(fā)包單位報名，接受資格審查，登記注冊，一般為每年的二月份進(jìn)行一次。申請書(shū)要寫(xiě)明法律規定的單位負責人、地址、資本、技能、從事的業(yè)務(wù)范圍等情況，并附上工程經(jīng)歷、人員配備一覽表、資格許可證等材料。

　　2.有關(guān)部門(mén)和單位對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查，并按資質(zhì)等級，分類(lèi)排隊、造冊，按資質(zhì)、經(jīng)濟、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)績(jì)等進(jìn)行分析評價(jià)，以?xún)?yōu)劣排序。

　　3.發(fā)布招標公告。當有工程發(fā)包時(shí)，發(fā)包方按工程的規模、性質(zhì)等情況，根據自己的要求和愿望，通常在投標日期前10天（緊急情況下是5天），利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。

　　4.實(shí)際招標。承包商提交標書(shū)后，各有關(guān)企業(yè)要按一定方式進(jìn)行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點(diǎn)，投標方則介紹自己企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)業(yè)務(wù)所長(cháng)以及如何干好該工程的方案設想。開(kāi)標要求全體投標參加，公開(kāi)開(kāi)標。

　　定標是招標的最終結果。日本的定標原則往往是單因素的，就是看誰(shuí)的標價(jià)接近標底，一般多取最低價(jià)標。日本的標價(jià)的下限幅度為0%～8%之間，若招標人的標價(jià)高于標底或低于幅度之外則不可能中標。由于標價(jià)很難與標底吻合，日本的指名招標很難一次成功，一般都需要2—3次；若3次不成便改為議標處理，再次投標要求在一天內完成。當然有時(shí)也不只是考慮價(jià)格，也考慮其他因素。

　　5.簽訂合同。中標單位確定后，由發(fā)包人個(gè)別通知中標企業(yè)，雙方簽訂承包合同。簽訂合同一般規定在中標的第二天起10天之內完成。指名招標一般于決標當天就簽訂合同，議標則在任務(wù)成交日簽訂。

　　6.擔保。承包合同簽訂后，承包人必須交付一定額度的保證金或到保險公司購買(mǎi)一定數額的工程保險作抵押。

　　日本企業(yè)評價(jià)標準和指名原則

　　目前為保證企業(yè)公開(kāi)競爭，日本政府或發(fā)包單位對企業(yè)評價(jià)都有一定的標準，指名也有一定的原則。

　　日本在招標形式上多采用指名招標，其優(yōu)點(diǎn)：一是國家可以保護自己的企業(yè)，讓外國公司無(wú)法進(jìn)入競爭領(lǐng)域；二是由于公司、公社的特殊地位，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料在工程實(shí)踐中的推廣應用；三是在投標定標時(shí)，采用標價(jià)單因素決標，有利于提高效益和公平競爭。其缺點(diǎn)，一是企業(yè)完全處于被動(dòng)的地位；

　　二是招標投的透明度不高，也難免受制于人為因素，易出現不正之風(fēng)。因此，近年來(lái)日本規定政府工程原則上采取一般競爭招標方式。

　　工程標底及預付款

　　目前在日本，企業(yè)報價(jià)是否接近標底或低于標底，是決定企業(yè)能否中標的關(guān)鍵因素。發(fā)包方（公團或公社）的工程標底是否恰當，也是影響工程質(zhì)量和工期的實(shí)質(zhì)性因素。因而，工程經(jīng)濟分析就顯得至關(guān)重要。從工程經(jīng)濟分析來(lái)看，工程造價(jià)主要由四部分組成：預算單價(jià)、工程量、先進(jìn)合理且可靠的施工方案、單位工料消耗。

　　在這四部分中，后三部分受政府法規以及企業(yè)或發(fā)包方各自的標準、經(jīng)驗和策略所制約，一般變化不大，因而尋求一個(gè)可供共同參考的預算單價(jià)，就十分必要。在日本，工程造價(jià)管理采用“活市場(chǎng)、活價(jià)格”，其價(jià)格參考《建筑物價(jià)》（建設物價(jià)調查會(huì )主辦）和《計算資料》（經(jīng)濟調查會(huì )主辦）公布的市場(chǎng)各種建筑材料工程價(jià)、材料價(jià)、印刷費、運輸費和勞務(wù)費（按都道府排列），其價(jià)格的資料來(lái)源于各地商社、建材店、貨場(chǎng)或工地實(shí)地調查所得。每樣價(jià)格都標明由工廠(chǎng)運至工地，或庫房、商店運至工地的差別，并標明與上個(gè)月相比價(jià)格的高低情況。根據這二份資料，企業(yè)與發(fā)包人就可以找到一個(gè)共同可供參考的數據，作出的工程預算更符合實(shí)際，體現出市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)，并且不同地區不同價(jià)，有利于投標方在同等條件下競爭報價(jià)。

　　日本公共工程的中標原則是最低價(jià)格中標，但其價(jià)格若超過(guò)預算價(jià)格也不能中標，預算價(jià)格是指由發(fā)包者根據積算基準積算所得的工程費，并規定為價(jià)格上限。以前，日本國家項目是不公布預算價(jià)格的，但現在決定中標者之后要公布參算價(jià)格。地方公共團體多數情況下事后公布預算價(jià)格，但也有事先公布的團體。當然，投標也不只以?xún)r(jià)格為基準，還須對照其他要素進(jìn)行綜合評價(jià)，選定中標者，引法稱(chēng)為“綜合評價(jià)方法”。

　　一般合同簽訂后，發(fā)包方應支付給承包方一定數額的工程預付款。在日本，須交預付款的工程，一般指規模在50萬(wàn)日元至24億日元之間，也有規定為100萬(wàn)日元以上的，其全由地方自主決定。預付款通常是工程預算價(jià)額30%，其中土木建筑工程可達40%，但最多不應超過(guò)2.4億日元。當政府的工程預付款達到2億日元以上時(shí)，要由主管官員批準，地方則由知事批準。工程造價(jià)在50萬(wàn)日元以下或工期在兩個(gè)月內的工程由不支付預付款。

　　招投標方式

　　在日本，隨著(zhù)1889年會(huì )計法的制定就開(kāi)始了近代招投標制度。特別是在國家、地方自治體、公社、公團等公共機關(guān)，為了保證公正，依法嚴格實(shí)行招投制度；同時(shí)，發(fā)包者招標前對承包商進(jìn)行事前審查，合格者中標。��

　　一般競爭招標

　　一般競爭招標是指通過(guò)公布競爭招標的工程概要，希望招標者全部（指具備一定資格的投標者）參加競爭投標，原則上以最低價(jià)格的投標者作為中標者的招標方式。在日本，政府公共工程原則上按合同法采用一般競爭招標。

　　在日本把公共工程最低投標價(jià)格低于發(fā)包者規定的預算價(jià)格作為合同的條件，為防止傾銷(xiāo)，還設置了低投標調查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競爭招標方式的對象工程為預算價(jià)格在7億3000萬(wàn)日元以上的工程。一般競爭招標的標準流程：

　　公告，散發(fā)開(kāi)始招標說(shuō)明書(shū)，申請書(shū)及資料的提交期限，參加競爭資格的確認，參加競爭資格確認結果的通知，認為無(wú)參加競爭資格理由的說(shuō)明請求，關(guān)于理由說(shuō)明請求的答復，現場(chǎng)說(shuō)明會(huì )，投標，簽訂合同。��

　　指名競爭招標

　　目前指名競爭是指發(fā)包者事先通過(guò)對參加競爭者的資格審查編制有資格的企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿(mǎn)足發(fā)包工程等級、技術(shù)條件、地理條件等的公司予以指名，通過(guò)這些公司的競爭投標而締結合同的方式。指名競爭招標的原則亦為低價(jià)中標原則�！稌�(huì )計法》規定，根據合同性質(zhì)或目的，若參加競爭者少，沒(méi)有必要采用一般競爭招標，或者認為采用一般競爭招標比其他情形更為不利，并僅限于其他法令允許時(shí)，可以采用指名競爭招標。實(shí)際上，以前采用較多的是指名競爭招標。其流程是：有指名競爭資格的公司登記，選定指名公司，指名通知，現場(chǎng)說(shuō)明會(huì )，投標，簽訂合同。��

　　隨意合同（隨意契約一議標）

　　發(fā)包者選定承包商不是采用投標競爭的方法，而是與個(gè)別選定的特定企業(yè)進(jìn)行交涉之后締結合同的方式。

　　民間工程一般采用隨意合同。此時(shí)，發(fā)包者不僅考慮金額，而且還要考慮質(zhì)量、合同款支付條件等其他要素來(lái)選擇承包商。

　　對于大規模復雜的政府工程項目來(lái)說(shuō)，如原子能發(fā)電站等，工程的拖延會(huì )造成巨大損失，此類(lèi)項目多采用成本加酬金合同。��

　　特命發(fā)包

　　特命發(fā)包是指工程發(fā)包者在有資格的

　　承包商中擇優(yōu)選擇一家，通過(guò)議標方式達成交易的投標方法。采用特命發(fā)包時(shí)，除非投標失敗，一般不指定復數投標者。原則上，政府工程不采用特命發(fā)包。

　　公共工程投標、合同方式的多樣化

　　1.一定規模以上的政府公共工程必須采用一般競爭方式。2.采用指名競爭招標方式時(shí)，公布的指名標準必須具有高度透明性、客觀(guān)性。引入下列反映參加者的技術(shù)能力和意愿的方式：1.公募型指名競爭招標方式。2.工程希望型指名競爭招標方式。3.引入反映價(jià)格要素以外的技術(shù)提案綜合評價(jià)方式。4.需要特殊技術(shù)的工程應靈活運用隨意合同方式。