隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，建設領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項制度逐步建立。目前建筑業(yè)在建設部的指導下，法制化、秩序化建設正逐步完善。建筑法、項目法人制、招投標法、招投標制、建設監理制的建立奠定了我國加入WTO以后與國際建筑市場(chǎng)接軌的基礎。投資體制改革任重道遠，筆者就十幾年來(lái)參加工程建設監理和工程建設項目管理的實(shí)踐談點(diǎn)粗淺體會(huì )。

　　工程建設項目管理是我國投資體制改革中與國際建筑市場(chǎng)接軌的必然產(chǎn)物。國家有關(guān)部門(mén)-直在試行推廣，目的在于加強基本建設的管理，使有限的投資取得良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。由于當時(shí)的體制，未能得到社會(huì )的認可和及時(shí)推廣，建設單位各行其事基本建設項目成立工程籌建處，人員臨時(shí)組合；各單位成立基建部門(mén)，缺少專(zhuān)業(yè)人才；房地產(chǎn)業(yè)成立臨時(shí)性項目公司；小型項目拼湊人員）。這種做法不可能形成知識化、專(zhuān)業(yè)化的隊伍而且缺乏團隊精神，使工程建設過(guò)程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度不能得到有效控制。針對這些問(wèn)題，建設部于1988年開(kāi)始推行建設監理制，并逐步形成了強制性法規。通過(guò)多年的推進(jìn)，不斷完善，對基本建設的管理起到了重要作用。但一種制度的推行不是孤立的，由于種種原因，目前，建設監理工作只局限在施工監理范圍，難以做到對建設項目的全過(guò)程掌控。

　　工程建設項目管理則不同，出發(fā)點(diǎn)是受項目法人的委托對建設項目的全過(guò)程管理包括對項目前期策劃；可行性研究報告編制；立項報批；規劃、設計、勘察管理；力一案、設計、監理、施工招投標工作；施工過(guò)程材料設備采購工作管理；竣工驗收結算；資料歸檔；交付項目法人使用），也可稱(chēng)之為工程項目建設期的項目法人，但又區別于以往的工程籌建處和基建部門(mén)。工程籌建處是臨時(shí)性機構，工程竣工后不是解散就是轉為項目法人單位；基建部門(mén)人員編制、專(zhuān)業(yè)水平和基建任務(wù)的限制；由于人的因素，以上兩種情況均難以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、知識化高級管理人才的團隊管理，難以適應現代建筑發(fā)展的多功能化、智能化和新技術(shù)、新工藝、新材料的要求，不可能從真正意義上對建設項目做到工期、質(zhì)量、進(jìn)度的完全控制。由于專(zhuān)業(yè)水平的局限，難以協(xié)調好勘察、設計、監理、施工等力一面的經(jīng)濟技術(shù)關(guān)系，這也是以往工程建設中投資超概算、進(jìn)度滯后的主要原因。

　　工程建設項目管理是通過(guò)工程項目法人委托的管理公司對擬建工程項目預先進(jìn)行周密細致的前期策劃和工程立項以后的詳細計劃及工程實(shí)施階段嚴格控制而達到對工程建設全過(guò)程的掌控。只有這樣才能使工程項目的建設達到項目法人投資的最佳效益。

　　筆者有幸參加過(guò)兩個(gè)工程項目管理工作。由于對項目管理的切入點(diǎn)不同，收到的管理效果也有所不同。對項目A的切入點(diǎn)是項目已經(jīng)批準立項，初步設計亦完成，進(jìn)入項目實(shí)施階段，這就給項目的投資控制造成了極大困難，總結起來(lái)有幾個(gè)因素：

　　1、設計因素：初步設計階段，由于業(yè)主力一人員的經(jīng)驗不足，只能提出初步的使用功能和面積分配要求，然后就忙于繁瑣的項目報批、立項手續等工作，沒(méi)有更多的精力與可研編制單位、設計單位進(jìn)行深入地反復地溝通包括建筑物立面效果、平面布局細化、標準確定、材料設備選用等）。設計單位由于業(yè)主要求的時(shí)間緊，設計負責人和每位設計師手中還同時(shí)有其他設計工作，也不可能全身心的投入到該項目的實(shí)際工作中，既使有些交流也做不到系統地反復商討，致使施工圖設計深度不夠，這就給后期項目管理中對投資、建設標準和施工進(jìn)度的控制造成極大困難。

　　2、項目外市政條件周邊環(huán)境因素：項目前期通過(guò)對市政條件的了解是能滿(mǎn)足要求的，但沒(méi)有精力做更細致的工作。在項目實(shí)施過(guò)程中出現了市政條件不能滿(mǎn)足需要，又因為周邊環(huán)境的變化造成雨水、污水排放的極大困難，最后不得不重新設計和施工市政管線(xiàn)，增加了項目的市政投資。

　　3、項目管理班子自身的因素：班子組成由中介咨詢(xún)機構和基建部門(mén)共同組成，很難形成高素質(zhì)的團隊工作精神，致使工程實(shí)施當中很多問(wèn)題難以很快決策。雖然大家工作非常辛苦，但不能完全達到預期效果。

　　由于以上因素，該項目工程結算比初步設計概算增加了近5%有外部條件變化、因使用功能要求不得不提高標準和項目管理班子的切入點(diǎn)、自身管理經(jīng)驗等原因）同時(shí)造成了施工拖期。雖然

　　工程項目管理工作起到了很大作用，但未能將總投資控制在國家批準的初步設計概算以?xún)取?/p>

　　筆者參與的北京林業(yè)大學(xué)新圖書(shū)館川工程項目管理則不同。首先林大黨委班子是與時(shí)俱進(jìn)的班子。有筆者參與的專(zhuān)業(yè)項目管理公司先期管理的北京林業(yè)大學(xué)教學(xué)樓（24000平米）、學(xué)生公寓（36800平米）和教師住宅小區（近10萬(wàn)平米）建設給林業(yè)大學(xué)創(chuàng )造了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，也大大提高了黨委班子對工程建設項目管理的認知程度。林大黨委的這  一嘗試，得到了中央領(lǐng)導、北京市和教育部領(lǐng)導的贊許。時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清同志在視察該學(xué)生公寓時(shí)給予了充分的肯定，隨行的教育部陳至立部長(cháng)等領(lǐng)導也給予了表?yè)P；時(shí)任北京市副市長(cháng)的汪光熹同志在參加住宅小區奠基時(shí)稱(chēng)贊了林業(yè)大學(xué)的這一開(kāi)明做法；書(shū)館項目的全過(guò)程管理。

　　新圖書(shū)館工程的項目管理運用鄧小平同志“市場(chǎng)經(jīng)濟也有計劃”的辯證理論，通過(guò)組織、指揮、協(xié)調、計劃、控制程序項目管理的五大功能的實(shí)施。對該項工程，項目管理公司對人力、物力、財力和時(shí)間進(jìn)行量化分析，尤其對設計中內裝不完善、專(zhuān)業(yè)深度不足的問(wèn)題設專(zhuān)人落實(shí)。在投資控制上，平衡全局，分輕重緩急，根據工程建設各階段和各分部、分項工程的時(shí)間段，給項目法人提供資金籌措的時(shí)間表。通過(guò)市場(chǎng)調研落實(shí)，控制好每一分錢(qián)的使用效率。該工程的標準不局限于國家規范和現有實(shí)物參照，而是從現代化圖書(shū)館的特性考慮，優(yōu)化力一案，真正做到了便于圖書(shū)館編、藏、借、閱，做到了專(zhuān)業(yè)圖書(shū)和電子閱覽兼容，同時(shí)把學(xué)校檔案、校史、學(xué)術(shù)報告、專(zhuān)業(yè)會(huì )議、院士教授研讀等內容綜合在25000平力一米內，強化了現代化大學(xué)第一硬件工程功能。

　　該工程可研報告是該項工程的指導性文件，工程成功與否在于可研報告的準確性和可操作性。而設計師一切要尊重實(shí)際功能需要，反對純形式的設計。筆者認為，有內容的美才是完美，才是合理的。這是該工程的指導思想。在項目實(shí)施過(guò)程中，總建筑師配合項目管理班子不斷細化施工圖紙和節點(diǎn)做法；施工階段根據業(yè)主的要求及時(shí)改進(jìn)不足之處；通過(guò)項目實(shí)施過(guò)程中的檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并解決問(wèn)題，達到了完善管理、提高效率的目的，較好地完成了項目管理璽大“功能的實(shí)施，合理分配生產(chǎn)力和時(shí)間，有效控制了投資，順利在計劃周期內完成。

　　綜上所述，工程建設項目管理本身就是一個(gè)系統工程，每-個(gè)階段既有它的獨立性，又相互關(guān)聯(lián)、密不可分。要求項目法人掌控工程建設這一系統工程的全過(guò)程也勉為其難，讓咨詢(xún)、設計、監理、施工企業(yè)來(lái)掌控又有它的局限性。這一重任只能由項目管理公司來(lái)承擔，只有通過(guò)項目管理公司根據項目法人的建設總意圖，對這一系統工程進(jìn)行總策劃  龍頭就是編制好切實(shí)可行的項目可行性研究報告，此報告能確實(shí)指導工程建設的每一個(gè)子系統的全過(guò)程），并及時(shí)進(jìn)行糾偏來(lái)掌控項目實(shí)施的全過(guò)程。實(shí)踐證明，只有項目管理公司才能代表項目法人協(xié)調項目建設過(guò)程中各階段、各參建企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現真正意義上對工程建設項目的三控、兩管、一協(xié)調。

　　建設部領(lǐng)導對我國工程建設項目管理工作非常重視，汪光熹部長(cháng)多次提到工程項目管理的必要性和重要性。建設部于2003年下發(fā)了頭于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)“建市[2003]30號文件），對推廣和深化我國工程建設項目組織實(shí)施力一式改革，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)提出了指導性意見(jiàn)，筆者認為  指導意見(jiàn)”的下發(fā)，是進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)、規范各方行為的一種手段，必將對工程項目管理工作起到推動(dòng)作用，加快與國際工程管理力一式接軌。

　　工程項目管理工作剛剛起步。專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司只有從加強自身建設做起，不斷提高人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)、現代化管理手段、敬業(yè)精神和職業(yè)道德，通過(guò)艱苦工作，在工程項目管理中不斷總結提高，忠誠于業(yè)主，創(chuàng )世紀工程，才能立足于社會(huì )，工程項目管理才能得到社會(huì )的認同，才會(huì )有強大的生命力。