摘要：為建立科學(xué)決策的機制，近20年來(lái)，中央和地方及政府相關(guān)部門(mén)制定了一批規章，實(shí)行了一系列措施：如組織決策咨詢(xún)委員會(huì )；建立專(zhuān)家評審制度；舉行決策聽(tīng)政會(huì )；國家、省市成立綜合性的工程咨詢(xún)機構；確立了先評估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學(xué)決策機制的建立和形成。

　　關(guān)鍵字：工程；建設項目；科學(xué)；決策

　　對于工程建設項目的決策，多少年來(lái)沒(méi)有形成科學(xué)有效的制度，由此產(chǎn)生了一系列的失誤，所造成的損失很難統計，今天決策修一條路明天就改成修另一條路、今年開(kāi)工明年未完就停工、盲目“定盤(pán)子”，半途“扔盤(pán)子”，決策失誤很難追究責任，明明錯了，還要一錯再錯，幾十年來(lái)建設的成功經(jīng)驗和失敗教訓，讓我們認識到防止決策的隨意性，推進(jìn)工程決策科學(xué)化民主化，是我們期盼和追求的目標，對重大的經(jīng)濟決策、重大的經(jīng)濟問(wèn)題和重大的建設項目實(shí)行決策的論證制和責任制，是市場(chǎng)經(jīng)濟規律的質(zhì)的客觀(guān)要求，也是目前國家建設領(lǐng)域改革的重要內容之一。正確決策是各項建設工作成功的重要前提。

　　為建立科學(xué)決策的機制，近20年來(lái)，中央和地方及政府相關(guān)部門(mén)制定了一批規章，實(shí)行了一系列措施：如組織決策咨詢(xún)委員會(huì )；建立專(zhuān)家評審制度；舉行決策聽(tīng)政會(huì )；國家、省市成立綜合性的工程咨詢(xún)機構；確立了先評估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學(xué)決策機制的建立和形成。但隨意決策，不遵循市場(chǎng)規律盲目決策，違背規定的工作程序任意決策的情況依然大量存在。因決策失誤造成的損失仍是相當驚人的，我認為建設領(lǐng)域的決策失誤是所有經(jīng)濟損失中最大的損失，錯修一條路，損失上億元的事不并不少見(jiàn)。對此我想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　首先，急功近利的思想情緒，容易激起“形象工程”、政績(jì)工程“的動(dòng)力。GDP增長(cháng)比例的攀比，盡快縮短與臨近區域或類(lèi)似部門(mén)經(jīng)濟發(fā)展差距的迫切心情，也會(huì )自覺(jué)或不自覺(jué)地影響決策的科學(xué)與公正。各類(lèi)資源稟賦的有限性和追求資源使用的無(wú)限性，容易使各類(lèi)投資主體在局部利益和整體利益、眼前利益和長(cháng)遠利益發(fā)生矛盾時(shí)，從局部利益和眼前出發(fā)做出決策。加之在初級階段，以道德為核心的社會(huì )約束機制逐漸淡化，以法制為核心的公民意識還沒(méi)有建立起來(lái)。各項適應市場(chǎng)經(jīng)濟運行和管理的規范、規章、制度還不完善，不健全，有效的監督機制還沒(méi)有完全到位或者缺位，因此，隨意、任意、盲目決策的情況就不可避免。

　　其次，經(jīng)濟利益的影響和制約。一個(gè)建設項目，雖然符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，但因其工作深度不夠，影響項目經(jīng)營(yíng)或運轉的因素考慮不全，如倉促決策實(shí)施，必將難以實(shí)現項目預期的目標。為了爭取國家、省市的投資，趕上某一班投資方向車(chē)，項目審批部門(mén)有時(shí)就忽視了深度不夠的問(wèn)題，倉促拍板上馬。這種決策，從維護地方、部門(mén)的利益講是有利的，但用科學(xué)決策要求衡量就有不妥之處。獨立、公正、科學(xué)、可靠，是咨詢(xún)評估機構職業(yè)道德提煉的結晶。由于咨詢(xún)評估機構的經(jīng)費主要來(lái)源于委托機關(guān)，咨詢(xún)評估機構在出具評估結論時(shí)常常要揣摩委托機關(guān)的意圖，受委托機關(guān)對項目意見(jiàn)的影響和左右。由于有一些項目的評估費用是由委托的業(yè)主承擔，咨詢(xún)評估機構拿人錢(qián)財，就會(huì )替人“消災”，提出的評估意見(jiàn)往往是模棱兩可，或只提一些修補完善意見(jiàn)，對那些問(wèn)題較多的項目，下不了決心旗幟鮮明地說(shuō)“不”。負責編寫(xiě)的可行性研究報告，有的演變成可批性報告。聘請的專(zhuān)家、學(xué)者，多數對項目業(yè)主懷有同情之心，覺(jué)得業(yè)主搞個(gè)工程不容易，對看到的問(wèn)題避重就輕，提出的專(zhuān)家意見(jiàn)迎合業(yè)主和委托方的居多。有種觀(guān)點(diǎn)認為現在的專(zhuān)家、學(xué)者缺少主見(jiàn)，委托方讓他講啥，專(zhuān)家、學(xué)者就講啥，這種觀(guān)點(diǎn)盡管偏激，發(fā)偏蓋全，但也從一個(gè)側面反映出專(zhuān)家、學(xué)者意見(jiàn)科學(xué)、公正的客觀(guān)含量在下降。

　　第三，信息占有的局限性。理想的市場(chǎng)狀態(tài)所必備的條件之一，是市場(chǎng)參與者擁有完備信息。缺乏這一條件，市場(chǎng)也會(huì )失靈。但這一條件在現實(shí)中一般很難得到滿(mǎn)足。一個(gè)建設項目，特別是產(chǎn)業(yè)化項目，實(shí)質(zhì)上說(shuō)是建設一個(gè)新的企業(yè)，一個(gè)與現存企業(yè)的競爭對手，在前期論證階段，需要掌握和了解的信息既涉及國家宏觀(guān)的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策、信貸政策，又涉及項目的規模、產(chǎn)品、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)管理等微觀(guān)問(wèn)題。盡管隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多信息可以通過(guò)資料積累、網(wǎng)上查詢(xún)模型分析判斷掌握，但主要對手的許多核心信息，如技術(shù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)策略等是難于獲得的。而這些信息在項目決策時(shí)又是至關(guān)重要的。信息占有的局限性，必然會(huì )影響決策的科學(xué)性。這也是重復建設成為難以根除的頑癥的原因之一。

　　第四，前期工作不足的影響。由于前期工作經(jīng)費投入不足，致使許多項目前期工作無(wú)法深入開(kāi)展。幾頁(yè)紙的可行性研究報告，花幾千元就想委托咨詢(xún)機構編上億元投資的項目可行性研究報告，幾個(gè)工作日就要求咨詢(xún)機構編出項目可行性研究報告的情況屢見(jiàn)不鮮。一方面是各級地方部門(mén)想上項目，動(dòng)員各方跑項目；一方面表現出來(lái)的卻是前期經(jīng)費投入不足，盲目跑項目，盲目上項目招商時(shí)都說(shuō)有一大批項目，真的深入洽談時(shí)往往是達到深度要求的項目非常缺乏，招商大會(huì )轟轟烈烈，招商實(shí)際成果大打折扣。

　　建立建設項目科學(xué)決策機制，決不是一朝一夕的事情，也不是一個(gè)部門(mén)可以實(shí)現的，需要隨著(zhù)投融資體制改革的推進(jìn)逐步建立。這次機構改革新改組的國家發(fā)改委，領(lǐng)域更加廣泛，任務(wù)更加艱巨，責任更加重大。

　　首先，所有者不能虛位，管理者不能缺位。要對國有投資的建設項目決策形成責任約束，必須強化出資人的責任，解決產(chǎn)權虛置和督導功能不力的問(wèn)題。只有所有者真正在位，督導功能到位有效，才能使出資人和企業(yè)法人真正享有完全的投資自主權，同時(shí)承擔全部責任。

　　第二，健全信息網(wǎng)絡(luò )。正確的判斷是科學(xué)決策的基礎，而正確的判斷來(lái)源于對信息的綜合整理歸納和分析。高質(zhì)量的咨詢(xún)服務(wù)取決于大量、及時(shí)、準確和適用的信息。因此，必須整合信息資源，打破信息封鎖和分割，實(shí)現信息暢通，信息共享。依靠準確的信息，具有實(shí)效的信息，為系統、準確、及時(shí)的判斷和科學(xué)決策提供基礎支撐。

　　第三，深化項目前期工作。應加大建設項目前期工作的投入，給項目建設前期工作必要的工作周期，使項目業(yè)主有較充分的時(shí)間、有較可靠的財力進(jìn)行項目市場(chǎng)調研，進(jìn)行技術(shù)的可行性、財務(wù)的合理性、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險性論證。只

　　目前期工作的投入，給項目建設前期工作必要的工作周期，使項目業(yè)主有較充分的時(shí)間、有較可靠的財力進(jìn)行項目市場(chǎng)調研，進(jìn)行技術(shù)的可行性、財務(wù)的合理性、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險性論證。只有真正搞好項目?jì)�備，招商引資、吸引外資才有基礎和條件。

　　第四，建立咨詢(xún)與服務(wù)的誠信體系。承擔為政府決策服務(wù)為主的綜合性工程咨詢(xún)單位，不是簡(jiǎn)單意義上的中介服務(wù)單位。有它的特殊性質(zhì)。它公正誠信的程度，對經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展影響極大，與社會(huì )政治、經(jīng)濟、環(huán)境效益密切相關(guān)。有必要從收費上切斷與項目業(yè)主掛鉤的渠道。由政府出資“養”起來(lái)，有充足的經(jīng)費用于調研，請國內外知名專(zhuān)家評估論證，使獨立、公正、科學(xué)、可靠的服務(wù)宗旨得到真正落實(shí)，才能無(wú)后顧之憂(yōu)，敢于說(shuō)“不”，敢于否定，敢說(shuō)真話(huà)。

　　第五，拓寬評估論證的服務(wù)范圍。要實(shí)現這個(gè)目標，需要從宏觀(guān)上加強對民營(yíng)投資、個(gè)體投資者的引導和管理，在投融資管理制度。管理范圍、服務(wù)對象上拓寬范圍，對超過(guò)一定投資規模的民營(yíng)投資。個(gè)體投資項目，要求也應經(jīng)過(guò)評估論證程序。促使民營(yíng)投資、個(gè)體投資建立項目在科學(xué)決策基礎之上。

　　第六、真正落實(shí)決策失誤責任追究制度。再以付“學(xué)費”做搪塞，決策時(shí)拍腦袋，立項時(shí)拍胸脯，砸鍋了拍屁股的情況應堅決杜絕。任意決策、盲目決策、隨意決策造成的損失，決策者應承擔失誤的經(jīng)濟損失。決策失誤造成損失反而升官進(jìn)爵的情況決不應再發(fā)生。咨詢(xún)機構、注冊咨詢(xún)工程師違反職業(yè)道德造成的決策失誤，應相應降低或取消單位和個(gè)人的資質(zhì)等級和執業(yè)資格。