摘要：隨著(zhù)《招標投標法》的貫徹實(shí)施，在實(shí)際工作中也遇到了一些新情況和新問(wèn)題，如該法第三十三條“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標，……”，第四十一條規定，中標的投標應滿(mǎn)足的條件之一是“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外。”然而，什么是成本價(jià)，如何來(lái)確定，在招投標中怎樣進(jìn)行操作等等，這無(wú)疑已成為招投標和造價(jià)管理部門(mén)當前所面臨的一個(gè)難題。筆者擬結合當前的實(shí)際，作一粗淺的探討。

　　關(guān)鍵詞：行業(yè)；工程造價(jià)；計價(jià)方法

　　1、成本價(jià)概念的內涵及在現實(shí)中的需要

　　建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷(xiāo)售費用、管理費用、財務(wù)費用和不形成實(shí)物工程量等的費用。成本價(jià)也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點(diǎn)；在其他條件相同的情況下，成本價(jià)愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強。因此，用成本價(jià)來(lái)確定投標報價(jià)的有效性和施工企業(yè)的贏(yíng)利與否，使招標投標的操作更具科學(xué)性。

　　現在所通行的計價(jià)方式是：建筑工程造價(jià)由直接費、其他直接費、現場(chǎng)經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構成。其中直接費由全省統一定額基價(jià)乘以按工程量計算規則計算的工程量而得，再以直接費為基礎乘以費用定額的綜合費率加上材料價(jià)差等，最終確定工程造價(jià)。到工程結算時(shí)，再根據有關(guān)規定計算材料價(jià)差和有關(guān)費用調整，得出實(shí)際工程造價(jià)。而招投標過(guò)程中，大部分地市則據此以確定工程造價(jià)，在計算標底和投標報價(jià)時(shí)依據同樣的圖紙，同樣的工程量計算規則，同樣的預算定額計算預算總價(jià)，并在標底的基礎設置上下限，投標報價(jià)接近標底或在上下限范圍內的各投標報價(jià)算術(shù)平均值為報價(jià)最高分，綜合得分高者中標，超過(guò)上下限為廢標。毫無(wú)疑問(wèn)，這種計價(jià)方式和招投標方法所帶來(lái)的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值；二是現行預算定額某些子目消耗量的確定偏離于實(shí)際；三是現行取費標準與實(shí)際水平不一致；四是現行人工費偏低；五是信息價(jià)偏高；六是招投標過(guò)程沒(méi)有充分體現市場(chǎng)競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴(lài)于政府的保護價(jià)，甚至采用不正當的手段來(lái)探測標底以達到中標的目的。

　　因此，改革現行計價(jià)方式和招投標管理模式，使工程造價(jià)和招投標管理真正步入市場(chǎng)化軌道已是十分迫切。然而成本價(jià)的概念真正得到應用并在實(shí)踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采取相應的改革措施。

　　成本價(jià)的應用中急需抓好的幾項工作

　�。�1）編制全國統一的工程量計算規則。目前全國各地工程量計算規則不盡相同，隨著(zhù)《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區的招投標活動(dòng)，為適應這種形勢，應編制全國統一的工程量計算規則。

　�。�2）實(shí)行量?jì)r(jià)分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應編制全省統一的成本消耗量定額，且在編制時(shí)要充分考慮各類(lèi)施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點(diǎn)。其次定額消耗量的編制原則應由從前的社會(huì )平均水平改為現在的社會(huì )平均先進(jìn)水平，企業(yè)只有通過(guò)加強管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過(guò)努力才能達到，因此社會(huì )平均先進(jìn)水平的消耗量應是編制行業(yè)成本價(jià)的基礎。

　�。�3）實(shí)行綜合單價(jià)編制成本價(jià)的取費費率。根據改革在先的地市的經(jīng)驗，筆者認為，綜合單價(jià)應為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風(fēng)險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價(jià)的取費費率，并將綜合費率分攤到各個(gè)子目中去（改變以前編制上限費率的做法，轉為編制下限成本價(jià)費率）。因此在編制取費費率時(shí)應擴大統計樣本，根據全省各所有制主體所完成的工作量所占的權重進(jìn)行取樣，并對固定費用和變動(dòng)費用進(jìn)行區分，對變動(dòng)費用這一塊進(jìn)行合理的分解，測算最低限及必須進(jìn)入費率的費用，不考慮利潤和風(fēng)險金（利潤和風(fēng)險金由企業(yè)根據自身情況和市場(chǎng)競爭激烈程度，報價(jià)時(shí)自行決定）。

　�。�4）改進(jìn)工程造價(jià)信息發(fā)布的方法。當前由市造價(jià)中心發(fā)布安裝、市政等專(zhuān)用材料價(jià)格信息和由各地發(fā)布建筑材料價(jià)格信息的方式，隨著(zhù)招標投標方法的改進(jìn)，已不能適應形勢的需要。材料價(jià)格地域性很強，發(fā)布一個(gè)全市統一的價(jià)格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價(jià)信息、機械租賃價(jià)格信息等，也應由市地負責管理；一旦市場(chǎng)發(fā)育完善后，造價(jià)咨詢(xún)機構也可發(fā)布如人工、材料、機械價(jià)格信息，造價(jià)指數，投標價(jià)格指數等供各投標企業(yè)參考；同時(shí)發(fā)布的信息價(jià)要盡可能與實(shí)際成交價(jià)相接近，而不是當前以發(fā)布的信息價(jià)打一個(gè)折扣作為成交價(jià)的做法。此外，應測算各種結構類(lèi)型的參考工程成本價(jià)，以指導招標投標工作。

　�。�5）取消以標底為基礎的上下限額，由企業(yè)自主報價(jià)。隨著(zhù)《招標投標法》的貫徹實(shí)施，以標底為基礎的上下限幅度取有效標的做法既不利于市場(chǎng)競爭，也不符合《招標投標法》的要求。為此，應建立由企業(yè)根據企業(yè)消耗定額、市場(chǎng)行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實(shí)力自主報價(jià)的投標報價(jià)新機制，使業(yè)主通過(guò)招標競爭在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價(jià)廉的投標人。

　�。�6）編制行業(yè)成本標底，以控制低于成本報價(jià)�！墩袠送稑朔ā芬幎�“不得以低于成本的報價(jià)競爭”在實(shí)行由企業(yè)自主報價(jià)后，難免會(huì )遇到低于成本報價(jià)的情況，如何界定？筆者認為，必須以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價(jià)的標底，作為控制低于成本的界限。但標底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個(gè)別成本，故當投標價(jià)低于標底時(shí)不應一概作為廢標，而應對低于行業(yè)成本的報價(jià)進(jìn)行分析。

　　但由于我國長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟管理模式，目前建筑市場(chǎng)尚未發(fā)育完善，市場(chǎng)主體行為尚未完全規范，市場(chǎng)主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，還不是合格的市場(chǎng)主體，而建筑產(chǎn)品價(jià)格的改革又不能離開(kāi)外部的客觀(guān)條件，因此改革需穩步進(jìn)行。