摘要：本文分析了目前工程量清單模式下招投標中存在的問(wèn)題，提出了相應的管理措施。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單；標底；計價(jià)規范；招標

　　1、前言

　　GB 50500-2003(建設工程工程量清單計價(jià)規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計價(jià)規范》)的出臺，為規范建設工程工程量清單計價(jià)行為，統一工程量清單編制和計價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設工程招投標計價(jià)的管理水平，規范招標人和投標人的計價(jià)行為；另一方面，有利于我國工程造價(jià)管理與國際慣例的接軌。

　　2、工程量清單計價(jià)模式下招標的特點(diǎn)

　　2.1 量?jì)r(jià)分離、風(fēng)險分擔

　　工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構，按計價(jià)規范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單，招標人對所提供的工程量清單的質(zhì)量負責，并承擔相應的風(fēng)險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據項目和企業(yè)自身的具體情況及市場(chǎng)價(jià)格行情，對項目成本、利潤進(jìn)行分析，統籌考慮，精心擬定施工方案，并根據企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用，合理確定綜合單價(jià)和投標價(jià)。

　　2.2 合理低價(jià)中標

　　合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設計的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標評標時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評判，保證中標價(jià)是合理的最低價(jià)。

　　2.3 標底作用淡化

　　工程量清單計價(jià)，是依據工程量清單結合市場(chǎng)和企業(yè)個(gè)別情況確定工程造價(jià)。工程的標底一般由有相應資質(zhì)的中介機構來(lái)編制，由于工程量清單計價(jià)在我國剛剛推行不久，而以往造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是依據圖紙，根據國家工程造價(jià)管理機構發(fā)布的預算定額及價(jià)格信息計價(jià)，不關(guān)心市場(chǎng)信息，不注重資料、數據的積累以及工程造價(jià)深層次的研究與探討，所以目前許多中介機構還沒(méi)有建立起完備的工程造價(jià)信息系統，完全脫離國家預算定額，許多中介機構就無(wú)法編制工程預算了。故造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和中介機構還不能完全滿(mǎn)足工程量清單計價(jià)改革后的要求。為了工程量清單計價(jià)的順利推行，目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計價(jià)相配套的價(jià)格定額，如《江蘇省建筑與裝飾工程計價(jià)表》等。

　　2.4 合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主

　　預算定額計價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結算價(jià)為中標價(jià)加有效變更與簽證。中標價(jià)一般為接近標底價(jià)或標底下浮一個(gè)合理百分數的價(jià)，評標時(shí)報價(jià)方面僅對總價(jià)評分。

　　工程量清單計價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結算價(jià)按中標人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報價(jià)中相應的綜合單價(jià)計算，除《計價(jià)規范》4.0.9條因工程量變更超出合同規定范圍綜合單價(jià)需調整外，綜合單價(jià)不能隨便調整。所以評標時(shí)既要對總價(jià)評分，還要對綜合單價(jià)進(jìn)行分析評價(jià)，特別是對清單中不平衡報價(jià)的分析與處理對業(yè)主最終的工程結算價(jià)以及工程款的支付時(shí)間有很大的影響。

　　3、工程量清單計價(jià)模式存在的問(wèn)題

　　3.1 計價(jià)規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設工程工程量清單計價(jià)規范》過(guò)于籠統和門(mén)類(lèi)不全．客觀(guān)上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標的順利進(jìn)行。

　　3.2 相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實(shí)施。工程量清單計價(jià)作為一項新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì )給清單招標設置障礙。

　　3.3 市場(chǎng)準備不足。實(shí)行工程量清單招標，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過(guò)，對應承擔的風(fēng)險也心中無(wú)數．部分建設行政主管部門(mén)和招標代理機構或多或少都有些茫然。

　　3.4 企業(yè)內部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應工程量清單招標的要求．平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內部定額，因此無(wú)法準確了解企業(yè)的成本，投標報價(jià)變成無(wú)的放矢。 3.5 政府投資項目未實(shí)行業(yè)主支付擔保．易導致工程款拖欠。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無(wú)制約措施．極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的困難．不利于其發(fā)展。

　　4、相應的管理措施

　　4.1 加大監管力度。

　　加大政府監管力度，建立約束機制，增強中介機構專(zhuān)業(yè)人員的責任心。清單計價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價(jià)規范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行編制。

　　目前，招標人缺乏編制招標文件的能力，工程量清單主要是由中介機構進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機構沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的造價(jià)人員或造價(jià)人員數量不能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機制，有的責任心不強，使編制的清單質(zhì)量無(wú)法得到保證。中介機構為了轉嫁風(fēng)險，將應由自己承擔的量的風(fēng)險推給了投標單位，在招標文件中明確要求投標單位復核工程量，并承擔量的誤差帶來(lái)的風(fēng)險，這樣做顯然是不公平的。

　　4.2 提高造價(jià)人員的素質(zhì)。

　　加強培訓學(xué)習，提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于《計價(jià)規范》在我省的應用剛剛起步，廣大造價(jià)人員尚未做好充分的準備，有的甚至從未接觸過(guò)清單計價(jià)。因此，必須對造價(jià)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓和典型工程的考察學(xué)習。以提高造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)行工程量清單計價(jià)的能力。主要應從以下五個(gè)方面著(zhù)手：

　　4.2.1 《計價(jià)規范》內容的培訓。重點(diǎn)是附錄中工程量計算規則的學(xué)習。

　　4.2.2 《江蘇省建設工程工程量清單招標評標辦法》的學(xué)習，了解評標辦法的實(shí)質(zhì)和基本要求。

　　4.2.3 計算機操作能力的加強。計算機已成為廣大造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2005版計價(jià)軟件推出時(shí)間不長(cháng)，在使用中仍存在著(zhù)許多問(wèn)題，需要加強學(xué)習。

　　4.2.4 施工技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律法規的學(xué)習�！队媰r(jià)規范》的實(shí)施，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復合型人才。

　　4.2.5 具體工程實(shí)踐能力的培訓。通過(guò)幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會(huì )編制工程量清單并進(jìn)行工程量清單計價(jià)。

　　4.3 報價(jià)隊伍的建設

　　組建一支強有力的報價(jià)班子。傳統的定額計價(jià)模式下，由于采用統一的依據和標準，只要預算員認真算量、準確套用定額，各投標單位的報價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計價(jià)后，報價(jià)不單是預算人員的工作。還需要各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)的密切配合。人工費需要勞務(wù)公司根據不同的工種確定；材料價(jià)需要材料部門(mén)提供及時(shí)、準確并有預見(jiàn)性的市場(chǎng)價(jià)格；機械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設、機械的使用需要按照施工組織設計確定，并由技術(shù)部門(mén)根據工期安排合理地確定使用時(shí)間。