摘 要：實(shí)施會(huì )計委派制，從源頭上控制了單位資金的胡亂開(kāi)支，是切實(shí)加強財務(wù)監督的可行措施，為此許多大型企業(yè)集團人員管理體制改革也開(kāi)始紛紛效仿。建筑安裝企業(yè)目前已經(jīng)實(shí)現了公司對項目收支兩條線(xiàn)管理和公司對項目財務(wù)集中統一管理，但是這種管理模式的推行也存在很多問(wèn)題，必須妥善處理好。

　　關(guān)鍵詞：建筑安裝企業(yè)；內部會(huì )計；委派制

　　1、會(huì )計委派制的產(chǎn)生

　　會(huì )計委派制度是適應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求而產(chǎn)生的。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的法律體系尚不完備、社會(huì )監督體系尚不健全的情況下，必然會(huì )在社會(huì )經(jīng)濟生活中出現一些難題讓我們去研究解決。如一些行政事業(yè)單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，不合理、不合法的開(kāi)支得不到控制；一些單位領(lǐng)導人干擾會(huì )計人員依法履行監督職能，授意、指使、強令篡改財務(wù)數據，偷逃稅收，甚至貪污公款，侵吞國有資產(chǎn)，國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡、財務(wù)監督弱化、成本管理水平下降等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，財務(wù)監督機制不健全，尤其是現行會(huì )計任命制下單位會(huì )計監督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。

　　為此，國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會(huì )計委派制度工作的意見(jiàn)》，“根據會(huì )計監管要求和會(huì )計業(yè)務(wù)量選擇適當的委派形式”。會(huì )計委派制的實(shí)現形式不僅僅只是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：

　　對行政事業(yè)單位實(shí)行委派，以加強預算外收入管理為目的；

　　行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì )計集中核算，實(shí)行“集中核算，分戶(hù)管理”，融會(huì )計服務(wù)與監督管理為一體；

　　向國有企業(yè)委派財務(wù)總監；

　　向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實(shí)行集中統一管理；

　　鄉鎮企業(yè)和村級單位實(shí)行財務(wù)統管；

　　合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)需要配備會(huì )計或委托代理記賬的，統一由注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )或經(jīng)財政部門(mén)批準的其他中介機構承辦；

　　對財政撥款的基建項目實(shí)行項目會(huì )計委派。

　　以上管理模式對在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為更好地貫徹執行《會(huì )計法》，深化會(huì )計人員管理體制的改革，完善監督制約機制，起到了積極作用。

　　2、建筑安裝企業(yè)內部會(huì )計委派制模式

　　會(huì )計委派制是政府部門(mén)或者產(chǎn)權管理部門(mén)以所有者的身份，委派會(huì )計人員代表其監督國有單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)會(huì )計情況的一種制度。建筑安裝企業(yè)由于施工項目較多，流動(dòng)性大，管理難度大，企業(yè)內部實(shí)施項目會(huì )計委派制明顯地強化了企業(yè)會(huì )計的監督與管理職能，制約了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，對委派項目進(jìn)行事前監督，從而預防和遏止了不正之風(fēng)，起到了積極的作用。

　　我們企業(yè)現在采取的是項目財務(wù)總監委派制，即企業(yè)選拔優(yōu)秀的會(huì )計人員擔任項目財務(wù)總監，項目財務(wù)總監代表企業(yè)對項目財務(wù)工作進(jìn)行監督管理。企業(yè)對被委派的項目財務(wù)總監的行政關(guān)系、人事檔案關(guān)系、工資福利等進(jìn)行統一管理，并實(shí)行工資、獎金與工作業(yè)績(jì)和考核結果掛鉤的辦法。財會(huì )人員依然歸項目管理，項目經(jīng)理的合法職權并未受到影響和削弱。財務(wù)總監只對會(huì )計人員的合法性、公正性進(jìn)行監督，財務(wù)人員的積極性、創(chuàng )造性不會(huì )減弱，有財務(wù)總監的合法支持和專(zhuān)業(yè)指導，財務(wù)人員的作用會(huì )得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　3、有效實(shí)施建筑安裝企業(yè)內部會(huì )計委派制面臨問(wèn)題及解決

　　辦法項目財務(wù)總監委派制是一項新的探索工作，各個(gè)項目具體操作的規范程度參差不齊，實(shí)際運作中難免會(huì )出現一些問(wèn)題，有些問(wèn)題直接影響到財務(wù)總監委派制的有效實(shí)施和健康發(fā)展，不得不引起企業(yè)的重視。諸如：委派會(huì )計與被派駐項目關(guān)系問(wèn)題、委派會(huì )計收入問(wèn)題、委派會(huì )計與項目經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系問(wèn)題、委派會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識與業(yè)務(wù)能力問(wèn)題理好監督與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題等。

　　3.1 委派項目財務(wù)總監與被委派項目關(guān)系問(wèn)題

　　委派財務(wù)總監由企業(yè)選拔產(chǎn)生，個(gè)人的經(jīng)濟利益和政治前途都源于企業(yè)，與項目經(jīng)理關(guān)系不大，能夠有效地擺脫會(huì )計人員與項目的依附關(guān)系，讓會(huì )計人員的工作相對獨立，能夠依法大膽地抵制，但是在項目經(jīng)理負責制下雖然《會(huì )計法》從法律上給予了會(huì )計人員一定的保護，企業(yè)也在制度上給會(huì )計工作以很大的支持，會(huì )計人員仍經(jīng)常面臨“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的尷尬局面。由于項目財務(wù)總監是由企業(yè)委派到項目來(lái)實(shí)施財務(wù)監督，對于一些貪占企業(yè)利益的項目經(jīng)理來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種“眼中釘、肉中刺”，因而在思想上、行動(dòng)上對委派財務(wù)總監采取抵制態(tài)度，另外，現在流行的財務(wù)“一支筆”控制的監督方式，使得會(huì )計人員喪失了應有的責任感，認為只要有項目經(jīng)理簽字就行，更有的委派財務(wù)總監和項目經(jīng)理聯(lián)合腐敗，進(jìn)行財務(wù)監督也就成了一句空話(huà)。我認為要解決委派項目財務(wù)總監…… 與被派駐項目關(guān)系問(wèn)題，首先是領(lǐng)導要對會(huì )計委派制工作大力支持；其次要實(shí)行回避制，不要將選聘的項目財務(wù)總監派往其親友擔任項目經(jīng)理的項目；還需要建立項目財務(wù)總監定期輪換制度、述職制度和監督制度等以加強對項目財務(wù)總監的管理。

　　3.2 委派項目財務(wù)總監與項目經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系問(wèn)題

　　項目經(jīng)營(yíng)效益的好壞很大程度取決于標價(jià)的高低、項目經(jīng)理的管理水平好壞，要想提高項目經(jīng)濟效益，只有通過(guò)增收節支。項目經(jīng)理如果有志于搞好項目經(jīng)營(yíng)，必定對被委派財務(wù)總監任用、待遇等方面給予優(yōu)待，項目經(jīng)理重視，特別財務(wù)總監的收入直接與項目經(jīng)濟利益掛鉤，極大地調動(dòng)他的工作積極性，使其盡心盡力地為項目經(jīng)營(yíng)出謀劃策，組織項目有關(guān)人員編制和執行財務(wù)預算，組織項目成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核，督促項目有關(guān)部門(mén)降低消耗、節約開(kāi)支，提高經(jīng)濟效益。如果項目經(jīng)理志在小集體利益、個(gè)人利益，對會(huì )計人員高度戒備，處處提防工作負責的會(huì )計人員，更有甚者，對會(huì )計人員進(jìn)行壓制并加以打擊，有些項目，項目經(jīng)理拉攏財務(wù)總監高聯(lián)合腐敗，從而大肆侵占企業(yè)利益，使企業(yè)利益受損，項目即使最終贏(yíng)利，大部分利潤也被個(gè)人侵吞了。我認為應該在制度中應該明確規定財務(wù)總監的收入直接與項目經(jīng)濟利益掛鉤，具體占多大比例經(jīng)過(guò)企業(yè)領(lǐng)導會(huì )議研究后確定，以充分調動(dòng)項目財務(wù)總監的工作積極性；建立委派項目財務(wù)總監的定期審計制度，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理。

　　3.3 委派項目財務(wù)總監專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力問(wèn)題

　　會(huì )計人員自身的素質(zhì)不高也是影響會(huì )計委派制健康發(fā)展的一個(gè)因素，會(huì )計委派制要求會(huì )計人員具備相應的專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能，而專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能的取得，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的行業(yè)熏陶，沒(méi)有在實(shí)際工作中鍛煉，就不會(huì )有會(huì )計上的得心應手，缺乏對本企業(yè)基本業(yè)務(wù)情況及特性的了解，沒(méi)有對相應行業(yè)會(huì )計知識和行業(yè)會(huì )計特殊操作技能的掌握，會(huì )計監督也就無(wú)法實(shí)現。因此企業(yè)選拔的財務(wù)總監不但需要政治素質(zhì)好，而且要有較強的業(yè)務(wù)能力。企業(yè)一是要積極推行會(huì )計終身教育，建立定期培訓制度，不斷提高會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，特別要不斷提升項目財務(wù)總監的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，還要建立。二要建立定期的考核制度，對委派的會(huì )計人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì )計隊伍的有效措施，每年由公司對項目財務(wù)總監進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jì)”四方面的考核，進(jìn)行一次執行法規法紀、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據之一。

　　3.4 處理好監督與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題

　　會(huì )計委派制難免會(huì )觸及一部分人的既得利益，遇到一定的阻力，因此一定要加強領(lǐng)導，協(xié)調好各方面的關(guān)系。作為會(huì )計人員，要牢固樹(shù)立服務(wù)第一的思想，嚴格要求自己，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)勢服務(wù)。服務(wù)到位，監督自然就水到渠成，會(huì )計工作質(zhì)量的提高，必然使監督水平得到提高。項目財務(wù)總監要對項目資金進(jìn)行全過(guò)程的監督和管理，從源頭上控制資金的使用方向，包括財務(wù)預算的編制、資金到位后的日常管理和監控，提高資金的使用效率。項目委派財務(wù)總監不能超越自己的職權范圍，影響或干擾被派駐項目的正常工作，也不能當老好人，放棄監督，給國家和企業(yè)造成損失，被委派項目也應該支持會(huì )計工作，為會(huì )計人員創(chuàng )造有利的工作環(huán)境，積極搞好項目資金的籌集、使用、分配等管理工作，保證項目各項工作的順利開(kāi)展。企業(yè)管理層建立獎懲制度和崗位責任制，規范委派項目財務(wù)總監的工作行為，完成本職工作。

　　3.5 委派項目財務(wù)總監收入問(wèn)題

　　現階段各個(gè)項目委派財務(wù)總監的收入參差不齊，相差懸殊，我認為項目財務(wù)總監的收入要綜合考慮地區差別、當地消費水平、項目目標實(shí)施的難易程度等因素，工資收入的核定如果核定不當，勢必影響項目財務(wù)總監參與委派的積極性。譬如，財務(wù)總監的收入僅僅和項目的大小、經(jīng)濟效益的好壞掛鉤，于是一些大項目、標價(jià)較高的項目就成了香餑餑，大家都爭著(zhù)去，一些小項目、標價(jià)較低的項目大家都不想去，就是去了也難有積極的工作態(tài)度。其實(shí)，各個(gè)項目的財務(wù)管理工作難度、強度雖然有差距，但不至于相差數倍，事實(shí)上，經(jīng)濟效益較差的項目，財務(wù)管理的工作難度更大�，F階段委派項目財務(wù)總監的工作付出和回報不成比例，已經(jīng)影響到一些項目財務(wù)總監的工作積極性，所以，我認為要想調動(dòng)項目委派財務(wù)總監的工作熱情，必須調整收入分配機制，應該制定一個(gè)最低收入標準，不要把差距拉得太大。不能光從職業(yè)道德上、思想上要求項目財務(wù)總監，還要采取精神鼓勵與物質(zhì)激勵措施來(lái)調動(dòng)項目財務(wù)總監的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　我認為委派制度的建設需要進(jìn)一步加強和完善，運作要規范化，管理上要進(jìn)一步強化，領(lǐng)導重視是委派項目財務(wù)總監制度能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，各個(gè)部門(mén)需要強有力的支持和配合是委派項目財務(wù)總監制度健康發(fā)展的基礎，高素質(zhì)的財務(wù)總監隊伍是委派項目財務(wù)總監制度健康發(fā)展的保證。

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