自從佛山市1999年頒布“佛建工字[1999]17號”文件，規定佛山市區范圍內“建設規模在3000平方米以上的工業(yè)與民用建筑或者投資在3000萬(wàn)以上的工業(yè)、交通、能源、水利、市政等新開(kāi)建設項目必須實(shí)行施工分階段監理”后，佛山市的監理行業(yè)隊伍便迅速成長(cháng)壯大起來(lái)，并在實(shí)際工作中一步步模索，使監理工作日臻完善。

　　工程建設監理是監理單位受項目法人委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。工程建設監理是以工程建設活動(dòng)為對象，它包括工程項目活動(dòng)的全過(guò)程監理，也可以是工程項目活動(dòng)的某一階段的監理。而現階段佛山市區的監理業(yè)務(wù)大都是施工階段的監理。監理工作實(shí)質(zhì)是項目管理工作，它包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制。工程項目的造價(jià)監理主要是圍繞項目投資控制進(jìn)行的，我們所講的對項目的造價(jià)監理即項目的投資控制�，F就本人的工作經(jīng)驗談?wù)勈┕るA段的造價(jià)監理。

　　一、建立健全投資控制系統，完善職責分工及有關(guān)制度，落實(shí)責任。

　　即把負責投資控制的責任落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員，并建立相關(guān)制度，使投資控制有人管且“管有所據”。比如在佛山建誠監理公司，除現場(chǎng)監理人員在一線(xiàn)進(jìn)行控制外，還把投資控制的任務(wù)具體落實(shí)到業(yè)務(wù)部的對口預算人員身上，從單項造價(jià)至整體造價(jià)上把關(guān)，并嚴格按“業(yè)務(wù)部工作范圍”及“預結算員職責”的規章制度辦事。

　　二、熟悉設計圖紙、設計要求、標底計算書(shū)等，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節，明確投資控制重點(diǎn)。

　　一項建設工程的造價(jià)，百分之八十決定于設計，因此要想有效地控制造價(jià)必須透徹理解設計意圖，并熟悉施工方案和標底預算書(shū)，從而了解預算中暫定的計費因素，注意實(shí)際施工情況與預算的差異。在以后的監理工作中要特別注意由于實(shí)際情況改變造成施工方案的變更而增加的費用。對于在地下室結構的土建工程，地下室圍蔽、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護壁崩塌、防水失效等等)，造成的損失很難預料，它應作為投資控制的重點(diǎn)。

　　三、預測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策，避免或減少索賠事件的發(fā)生。

　　監理單位有責任預測工程風(fēng)險，并根據風(fēng)險大小制定對策。比如可以來(lái)用合同價(jià)包干的形式，對工程的某些分部工程進(jìn)行總價(jià)承包或單價(jià)承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。而對于可能造成工期、費用索賠的各項素，要充分考慮，制定防范性對策。比如要密切注意天氣預報，做好防洪防震工作，避免不必要的損失。又比如在支付工程款方面，要做好資金的拔放計劃，如業(yè)主不能按時(shí)支付進(jìn)度款，監理單位要提醒業(yè)主事先與施工單位溝通、協(xié)商，簽訂緩交協(xié)議，從而在一定程序上避免由于拖欠支付工程款而引起的索賠。

　　四、按合同規定的條件和要求監督各項事前準備工作，避免發(fā)生索賠條件。

　　五、在施工過(guò)程中，及時(shí)答復施工單位提出的問(wèn)題及配合要求，主動(dòng)協(xié)調好各方面的關(guān)系，避免造成索賠條件成立。

　　這里牽涉到一個(gè)答復時(shí)效的問(wèn)題。比如，有時(shí)監理工程師在必要的情況下發(fā)出口頭指令，并應在48小時(shí)內給予書(shū)面確認，承包人對工程師的指令應予執行。但工程師有可能不能及時(shí)給予書(shū)面確認時(shí)，承包人應于工程師發(fā)出口頭指令后7天內提出書(shū)面確認要求。工程師如果在承包人提出確認要求后48小時(shí)內不予答復，則視為口頭指令已被確認。這就要求監理工程師要有很強的時(shí)間觀(guān)念，在承包人提出確認口頭指令要求后48小時(shí)內一定要對送報確認書(shū)進(jìn)行復核，以防確認書(shū)錯報或擴大理解口頭指令內容，從而避免結算時(shí)的扯皮及索賠。又比如，造價(jià)工程師收到變更工程價(jià)款報告之日起14天內，予以確認；如14天內不予審查答復或無(wú)正當理由不確認時(shí)，自變更價(jià)款報告送達之日起14天后變更工程價(jià)款報告會(huì )自行生效。而在索賠程序中，造價(jià)工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內末予答復或未對乙方作進(jìn)一步要求，則視為該索賠已經(jīng)認可。此外還有很多關(guān)于時(shí)效限制的條例。因此，工程師對施工單位提交的報告、提出的問(wèn)題、送報的索賠文件應及時(shí)審閱并答復，應盡最大努力協(xié)調好甲乙雙方關(guān)系，盡量以和解的方式來(lái)解決糾紛。

　　六、對工程變更、設計修改要嚴格把關(guān)，事前一定要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟合理性預測分析。

　　所謂工程變更包括設計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。而造價(jià)工程師對工程變更進(jìn)行事前造價(jià)分析，可以及時(shí)讓開(kāi)發(fā)商知道造價(jià)影響，從而慎重作出決定。

　　工程變更常發(fā)生于工程項目實(shí)施過(guò)程中，一旦處理不好常會(huì )引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利，很容易造成投資失控。因為承包工程實(shí)際造價(jià)=合同價(jià)十索賠價(jià)，承包方為了適應日益競爭的建設市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來(lái)的預計投資，所以造價(jià)工程師應密切注意對工程變更價(jià)款的處理。

　　七、嚴格經(jīng)費簽證，凡涉及經(jīng)濟費用支出的各種簽證，項目總監理工程師最后核簽后才能生效。

　　這一點(diǎn)是施工方、監理方、和業(yè)主三方許多工作人員都不清楚甚至忽視的問(wèn)題。比如某工程的關(guān)于土方外運項目的簽證：該簽證為施工方送報，土方工程量為“4190”立方米，簽證單價(jià)為“18”元／立方米。在審批欄上有業(yè)主代表、該工程項目監理代表的簽名及“同意”二字。從該簽證的文字上推敲，“同意”二字看似簡(jiǎn)潔實(shí)則意思含糊：是同意工程量屬實(shí)呢，還是同意該報送單價(jià)，亦或二者都同意呢?從施工方的角度出發(fā)，便認為是工程量及單價(jià)的報送量均被認可并認為可以此作為結算依據。但實(shí)際上，這張簽證是不可以做為結算依據的。原因如下；第一，業(yè)主代表在本張簽證上所簽的任何文字都是毫無(wú)意義的，即業(yè)主方在委托監理工程師監管工程后是無(wú)權簽署施工現場(chǎng)有效簽證的。而施工方往往認為業(yè)主(即出錢(qián)者)都簽名認可了，怎么還不算數呢?這種想當然的錯誤理解是施工方尤應引為注意的。第二，作為現場(chǎng)項目監理代表，他只有權簽署關(guān)于確認工程量數量大小的簽證，關(guān)于單價(jià)的確認，才能作為憑證進(jìn)入結算。因此，本張簽證的處理結果是：“4190”立方米的土方量得以認可，單價(jià)“18.0元／立方米”經(jīng)造價(jià)工程師審核并與施工方再次協(xié)商定為“15.0元／立方米”，送報項目總監核簽后，以“15×4190=62850元”進(jìn)入結算。

　　八、在工程實(shí)施過(guò)程中，按合同規定及時(shí)對己完成工程計量進(jìn)行驗方，及時(shí)向對方支付進(jìn)度款，避免造成違約。

　　九、及時(shí)掌握國家調價(jià)動(dòng)態(tài)。即及時(shí)了解國家及地區頒布的關(guān)于造價(jià)方面的文件及信息，包括材料市場(chǎng)價(jià)、收費程序等等，以保證各項計費結果盡量接近實(shí)際造價(jià)。

　　十、定期向有關(guān)各方報告工程投資動(dòng)態(tài)情況。即各工程項目監理代表每月作出工程進(jìn)度款調撥的計劃報表，并向業(yè)主、總監等各方通報。

　　十一、對投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，定期或不定期地進(jìn)行工程費用分析，并提出控制工程費用的方案和措施。

　　比如佛山市定額站發(fā)布的佛建價(jià)字[2001]2號文中，收費程序發(fā)生改變，降低了工程造價(jià)，這樣監理方有責任提供分析報告給業(yè)主，協(xié)助業(yè)主在可能的情況下與施工方簽定補充合同或協(xié)議，以保證業(yè)主的經(jīng)濟利益。

　　十二、審核施工單位提交的工程結算書(shū)。

　　這是監理方把好工程造價(jià)關(guān)的最后一關(guān)。造價(jià)工程師應根據各項文件、計費工具書(shū)及施工實(shí)際情況并考慮工程量變更，嚴格審核施工方送審的結算書(shū)，其中要特別注意簽證單的有效性。

　　十三、公正地處理施工單位提出的索賠，也有責任代表業(yè)主向承包商提出反索賠。

　　工程建設監理單位從事監理活動(dòng)，遵循的準則其中重要的一條就是“公正”。索賠分為工期與費用的索賠兩種。監理工程師對施工方提交的索賠報告要及時(shí)答復、注意索賠的時(shí)效限制，并對索賠事件秉公辦理。而業(yè)主對承包商的反索賠包括兩個(gè)方面：其一是對承包商提出的索賠要求進(jìn)行分析、評審和修正，否定其不合理的要求；其二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，如部分工程質(zhì)量達不到要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協(xié)調好各方面關(guān)系、使一項工程在同心協(xié)力、友好互利的氣氛下直到竣工驗收。

　　總之，施工階段的造價(jià)監理，是監理工作的重要內容之一，與監理工作的進(jìn)度、質(zhì)量控制密不可分，它滲透到施工階段監理工作的各個(gè)環(huán)節，并直接影響到工程造價(jià)的投入。因此，嚴謹、公正地完成施工階段的造價(jià)監理，是監理單位義不容辭的責任和義務(wù)，它對業(yè)主與承包商都具有非常重大的意義。