摘要：本文從中國的建筑業(yè)實(shí)施監理制度以來(lái)至目前的現狀及面臨的困境，探究其各方面的原因，并從實(shí)踐中對中國建筑業(yè)的監理工作規范化提出了自己的看法。

　　1、監理工作目前的現狀及面臨的因境

　　BR>建設項目中的監理工作開(kāi)展已近十年時(shí)間，由于多少年來(lái)建筑業(yè)根深蒂固的思維方式和做法，使得依照國際慣例實(shí)行的監理制度并不健全。監理工作的開(kāi)展在這個(gè)深層次領(lǐng)域一直徘徊不前，也造成了我國的建筑市場(chǎng)的發(fā)展不規范、不健康。監理工作目前的現狀及面臨的因境，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）現在的建設項目絕大部分都沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程的監理，而只是局限在項目的施工階段監理。

　�。�2）在監理制度的三要素“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”控制中，實(shí)際工作僅停留在質(zhì)量控制上，而投資、進(jìn)度的控制絕大多數只是一種形式，很多還停留在由項目業(yè)主說(shuō)話(huà)算數的階段，沒(méi)有體現出監理的公正性。

　�。�3）在監理制度實(shí)施過(guò)程中，監理對建設項目應具有必要的權威性。但在我國監理并不能完全行使應有的權力，依照監理準則發(fā)出的重要指令（如停工令、復工令等）由于各方干擾最后無(wú)法貫徹執行。

　�。�4）在建設項目中，由于觀(guān)念的守舊，一些業(yè)主不能擺正自身的位置，對監理合同所規定的責任不積極履行，如：不按合同按時(shí)支付監理費，不能為監理人員提供辦公場(chǎng)所和工作設施等。

　�。�5）由于建筑市場(chǎng)競爭日益激烈，各監理單位為取得監理項目，競相壓價(jià)，造成市場(chǎng)的惡性循環(huán)。監理酬金的偏低，影響了監理工程師工作的積極性和責任心。

　　2、原因分析

　　2.1 項目業(yè)主陳舊的觀(guān)念沒(méi)有改變，形成對推廣監理制度的阻力

　　工程項目建設管理體制按照國際慣例，項目業(yè)主、承建商、監理單位形成建筑市場(chǎng)的主體，他們是相互平等的三元體，彼此之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，也不是雇傭與被雇傭的關(guān)系。但是由于目前建筑市場(chǎng)競爭激烈，僧多粥少，而且招投標體制還不完善，在業(yè)主看來(lái)，監理單位和承建商都是他雇的，理應聽(tīng)他的指揮。因此，監理工作經(jīng)常會(huì )受到業(yè)主的干涉和阻撓。在我們以前監理的一個(gè)項目中就曾遇到這樣兩件事：某施工單位在澆筑混凝土中、構件局部出現了麻面，監理人員經(jīng)過(guò)認真觀(guān)察后、認為麻面是局部的、表面上的，不需要再做特殊處理，

　　可以在后續的抹灰過(guò)程中彌補，而駐工地的業(yè)主代表由于缺乏工程經(jīng)驗、過(guò)高的強調工程質(zhì)量、認為必須返工處理，并且擅自命令施工單位停工整頓，既延誤了時(shí)間，又增加了施工單位不必要的費用。另一件事是施工單位在鋼筋混凝土施工過(guò)程中，沒(méi)有執行工序報驗制度，鋼筋驗證不經(jīng)監理人員檢查驗收，而且在沒(méi)有拿到混凝土澆灌令的情況下就擅自澆筑混凝土，監理人員發(fā)現后，立即下達了停工令，并要求施工單位返工，但業(yè)主為了趕進(jìn)度，堅決不同意監理人員的意見(jiàn)，造成指令無(wú)法執行。這兩件事表面上看正好相反，但實(shí)質(zhì)上都是業(yè)主沒(méi)有正確擺正自己的位置，越權指揮，使正常的監理工作無(wú)法進(jìn)行。有的業(yè)主雖然把投資控制權交給了監理工程師，但只是一種表面形式而已，當監理工程師簽證了工程進(jìn)度款憑證后，業(yè)主并不按時(shí)按量支付，致使監理工程師對項目投資無(wú)法進(jìn)行有效的控制，也使得進(jìn)度控制也成了一句空話(huà)。這也是“三控制”變成“一控制”的主要原因。

　　2.2 監理法規的制定需要進(jìn)一步完善

　　監理工程師是為業(yè)主服務(wù)的，而且要有業(yè)主的授權與委托，才能從事監理工作。因此，監理人員很容易受制于業(yè)主。當業(yè)主和承建商在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭議，監理工程師應遵照監理守則站在第三方的立場(chǎng)上，公正地處理雙方的爭議。而我國現行的《工程建設監理委托合同標準條件》又沒(méi)有賦予監理工程師應有的權力，因此要做到上述這一點(diǎn)就很難了。例如，《工程建設監理委托合同標準條件》第 16 條（2）規定：監理工程師發(fā)布開(kāi)工令，停工令，復工令，要經(jīng)業(yè)主的同意。這就限制了監理工程師工作的獨立性，也就無(wú)法公正地處理

　　業(yè)主與承建商的爭議。在現實(shí)工作中，往往也會(huì )看到這種現象：由于監理工程師工作堅持原則，有時(shí)就使得監理工作出現僵局；或者監理工程師只聽(tīng)業(yè)主的，又使監理工作失去公正性。

　　2.3 監理單位自身存在的問(wèn)題

　　監理人員自身的素質(zhì)不高。由于目前監理工作的市場(chǎng)不規范，以及監理酬金偏低，監理工作還不能吸引有各種技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的高素質(zhì)人才從事監理工作。因此，監理人員的組織結構呈現兩極分化：一部分是從施工、設計單位退休下來(lái)年齡偏大的工程技術(shù)人員。這部分人有一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗，但缺乏工程監理的實(shí)際經(jīng)驗。另一部分則是剛從大中專(zhuān)院校分配來(lái)的畢業(yè)生。這部分人實(shí)踐經(jīng)驗較差。還有一些監理人員的紀律松散，甚至利用工作之便吃、拿、卡、要，極大地損害了監理行業(yè)的聲譽(yù)。一些監理單位雖然名義上有資格等級證書(shū)和營(yíng)業(yè)

　　執照，但沒(méi)有自己固定的員工，并不具備從事監理工作的資格。取得了監理任務(wù)，就臨時(shí)湊幾個(gè)人，任務(wù)一結束，人員就解散，根本談不上開(kāi)展規范化的監理工作。

　　監理單位工作的性質(zhì)不明確。根據工程建設監理的服務(wù)性，監理的行為是社會(huì )性民間企業(yè)活動(dòng)。這一點(diǎn)和政府質(zhì)量監督部門(mén)有著(zhù)本質(zhì)的區別，但是有些監理單位是政府部門(mén)的直屬企業(yè)，在監理任務(wù)的承接上，政府部門(mén)提供地方保護、區域保護，其他監理單位無(wú)法進(jìn)入，極大地擾亂了建筑市場(chǎng)的競爭秩序，阻礙了監理行業(yè)的健康發(fā)展。

　　3、對規范監理工作的幾點(diǎn)建議

　　3.1 改變項目業(yè)主陳舊的觀(guān)念，并對項目業(yè)主的行為進(jìn)行必要的約束與規范

　�。�1）政府應該對業(yè)主或業(yè)主代表進(jìn)行上崗培訓。從前面的原因分析，我們可以看到業(yè)主的行為是影響監理工作開(kāi)展的重要因素。監理工作能否順利地進(jìn)行，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)良好素質(zhì)的業(yè)主。這主要是由于業(yè)主在建筑活動(dòng)中掌握著(zhù)諸多的決策權，而又沒(méi)有相應的規章制度約束。監理人員從事監理工作，要具備監理工程師崗位證書(shū)，而業(yè)主或派駐工地的業(yè)主代表進(jìn)行項目管理則不需要任

　　于業(yè)主在建筑活動(dòng)中掌握著(zhù)諸多的決策權，而又沒(méi)有相應的規章制度約束。監理人員從事監理工作，要具備監理工程師崗位證書(shū)，而業(yè)主或派駐工地的業(yè)主代表進(jìn)行項目管理則不需要任何證書(shū)。他們有可能不懂得監理的程序和工作方法，甚至不懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，但能利用手中的權力，主觀(guān)行事。解決的辦法就是必須讓業(yè)主學(xué)習國家有關(guān)的政策法規，學(xué)習專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，并且取得相應的崗位證書(shū)后，才能辦理施工許可證書(shū)等有關(guān)手續。

　�。�2）加強政府部門(mén)的執法檢查和監督。按照國際慣例的工程項目管理體制，政府建設行政主管部門(mén)要對業(yè)主、監理單位和承建商的建筑活動(dòng)進(jìn)行監督管理。但實(shí)際上，這方面的工作開(kāi)展比較薄弱，造成有些業(yè)主的不規范行為或無(wú)理要求無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)法糾正的局面。所以，應該加強政府部門(mén)的執法檢查和監督管理，有必要通過(guò)批評教育，行政處罰等手段，約束業(yè)主的不規范行為。

　　3.2 進(jìn)一步修改和完善監理法規

　　目前的監理工作中，監理工程師難以在合同管理中發(fā)揮作用，主要原因是由于現有的監理法規沒(méi)有賦予監理工程師應有的權力。國外的《FIDIC 土木工程施工合同條件》的突出特點(diǎn)是，在眾多條款內將管理的權力賦予了監理工程師。比如，在進(jìn)度控制方面，監理工程師發(fā)布的開(kāi)工令、停工令、復工令不需要經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意。

　　在投資控制方面，業(yè)主不按時(shí)支付工程款，監理工程師有權為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面。承建商必須無(wú)條件地執行監理工程師發(fā)布的涉及合同內的各項指令。而且監理工程師發(fā)布的指令不僅對承建商有約束力，而且對業(yè)主同樣具有約束力。因此，我們應借鑒《FIDIC 合同條件》，修改和完善監理法規，使監理工程師在合同管理中居于核心地位，也使得他能夠在工作中憑自己的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗，獨立地思考問(wèn)題，公正地解決問(wèn)題。

　　3.3 培養一批高素質(zhì)的工程建設監理人才

　　工程建設監理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，要規范化地開(kāi)展監理工作，就必須有一支高素質(zhì)的監理隊伍。目前，我國的監理事業(yè)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因就是缺乏一批既懂得理論知識，又具有工程實(shí)踐經(jīng)驗，既懂法律、經(jīng)濟知識，又具有組織協(xié)調能力的復合型人才。因此，應多層次、多渠道地舉辦監理學(xué)習班、培訓班，加速培養一批高素質(zhì)的工程建設監理人才，為規范化開(kāi)展監理工作創(chuàng )造必要條件。

　　3.4 加強對監理單位的資質(zhì)審查與管理

　　如上所述，目前合格的監理人員并不多，但是監理單位卻成立了很多，呈現一哄而上的局面。按照《工程建設監理單位資質(zhì)管理試行辦法》，對現有監理單位進(jìn)行的資質(zhì)審查，對不夠條件的，該降級的降級，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。只有這樣，才能樹(shù)立起監理行業(yè)良好的職業(yè)形象，推動(dòng)監理事業(yè)朝規范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，保證監理事業(yè)的健康成長(cháng)。