引言

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家建設規模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程全分包就是其中之一，所謂全分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。但是，在這種全分包管理模式越來(lái)越受歡迎的同時(shí)，建筑生產(chǎn)安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。

　　據統計，2002年至2004全國建筑施工傷亡事故分別為1210起、1278起和1086起，死亡人數分別為1302人、1512人和1264人。其中絕大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴峻的安全壓力，成為各級政府部門(mén)、企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問(wèn)題。

　　現階段全分包工地的安全管理上存在的問(wèn)題

　　一、總包單位缺乏資源

　　這里的資源指的是對工程進(jìn)行全面控制的人力資源和財力資源。人力資源的缺乏表現是：在現階段絕大多數的全分包施工過(guò)程中，總包單位往往只派很少的管理人員進(jìn)駐，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。這主要表現在：

　�。ㄒ唬�，派去的管理人員往往以監督者的身份出現在施工過(guò)程中，而不是以參與者的身份出現在施工過(guò)程中，這就犯了安全管理的大忌—安全管理是從實(shí)際中來(lái)到實(shí)際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來(lái)的；

　�。ǘ�）、總包單位的想法得不到很好、及時(shí)的落實(shí)，可能有些安全隱患被發(fā)現出來(lái)，但是總包單位沒(méi)有人力去處理，往往需要分包單位來(lái)完成，這就存在處理的時(shí)間差和處理的徹底性問(wèn)題，而安全事故往往是在這個(gè)時(shí)間差和徹底性上發(fā)生的。財力資源缺乏表現在：在全分包工程中，總包單位往往對工程款是沒(méi)有絕對的控制權的，在工程款的使用上總包單位只是起一個(gè)傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動(dòng)。眾所周知，安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以說(shuō)，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過(guò)程中的安全事故就會(huì )大大的降低。而現實(shí)情況是怎樣的呢，在現階段的建筑施工過(guò)程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現，而是分包商不進(jìn)行投入，總包單位苦于沒(méi)有資金和其他原因等只好聽(tīng)之任之，轉而從控制人的不安全行為上來(lái)控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。

　　二、分包企業(yè)安全意識淡薄

　　現階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場(chǎng)不規范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標模式以低價(jià)中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會(huì )非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包單位機會(huì )，而也埋下了安全隱患，主要表現在兩個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�，對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監督部門(mén)搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現階段，絕大多數的的全分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來(lái)管理，甚至出現身兼數職的情況。財力的投入不足表現在以下兩方面：一是對下級專(zhuān)業(yè)隊伍選擇上的側重點(diǎn)不同，在下級專(zhuān)業(yè)分包隊伍的選擇上，全分包單位首先考慮的的不是專(zhuān)業(yè)程度、人員配置、業(yè)績(jì)而是報價(jià)，只要報價(jià)足夠低，其他的都是次要的，這就造就了分包隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，為后續的施工留下了安全隱患；二是在材料的選擇和使用上，在材料的選擇上分包單位考慮的是價(jià)格而不是品質(zhì)，有時(shí)候為了節約資金甚至購買(mǎi)劣質(zhì)材料，在材料使用上能省則省，甚至出現偷工減料的現象，所有這些直接造成了物的不安全狀態(tài)。

　�。ǘ�），缺乏安全管理體制，安全管理是一門(mén)系統的工程，需要專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行管理，而全分包單位往往連單獨的安全管理機構都沒(méi)有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對施工現場(chǎng)缺乏了解，導致施工現場(chǎng)安全管理不到位或失控。

　　改善現階段全分包工程安全管理不足的對策。

　�。ㄒ唬�、強化總包單位的職能和權力總包單位要從分包單位的選擇上和經(jīng)濟上加強對施工過(guò)程的控制力度，另外，還要利用社會(huì )現有的各種資源加強對分包單位的控制力度。在分包單位的選擇上，總包單位要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專(zhuān)業(yè)化程度、人員配置、機械設備配置、企業(yè)業(yè)績(jì)和過(guò)去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價(jià)和領(lǐng)導的個(gè)人喜好。在經(jīng)濟上加強控制是指在簽定分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時(shí)，總包單位可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位。利用社會(huì )資源指的是利用安全監督部門(mén)、政府職能部門(mén)、社會(huì )媒介等對施工過(guò)程進(jìn)行監督、視察和暴光等促進(jìn)分包單位自覺(jué)的重視安全管理。

　�。ǘ�）、提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分

　　安全管理水平在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責任。首先，分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責任制度層層落實(shí)，并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，嚴格要求員工不能只憑主觀(guān)感覺(jué)估計是否有危險，一切行為必須照章辦事，養成尊章守紀的良好的勞動(dòng)習慣。其次，組織員工開(kāi)展安全生產(chǎn)政策法規、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統安全培訓，增強全員的安全意識和素質(zhì)，特別是是要提高農民工的安全意識，把建筑安全政策法規與安全行為準則化為人們的自覺(jué)行為規范，從而降低事故發(fā)生率。同時(shí)還要加大對安全技術(shù)研究的投入，提高對新技術(shù)、新工藝、新材料、新結構等復雜問(wèn)題的危險預測和預防能力。建立重大事故應急救援處理預案，最大限度的降低事故帶來(lái)的經(jīng)濟損失和減少人員傷亡。

　　參考文獻

　　《建筑安全》，2006.3 2．《安全管理》，天津大學(xué)出版社，1999 3．《安全系統工程》，天津大學(xué)出版社，1999