2003年以來(lái)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模持續擴張，在需求市場(chǎng)的強勁拉動(dòng)下，以鋼材為首的主要建筑材料價(jià)格在短時(shí)間內出現較大幅度的上漲，上漲幅度之高、持續時(shí)間之長(cháng)出乎國家宏觀(guān)管理部門(mén)的預期，給建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展都帶來(lái)了極大的影響。特別是影響到已經(jīng)剛剛開(kāi)始好轉的解決拖欠農民工工資和拖欠工程款等問(wèn)題。

　　一、建材漲價(jià)給本已好轉的建筑業(yè)帶來(lái)新的影響

　　2003年，鋼材的平均價(jià)格與上年同期增長(cháng)30～40％，水泥平均價(jià)格上漲10％左右，進(jìn)入2004年的前三個(gè)月，兩種材料價(jià)格仍繼續攀升，特別是居高不下的鋼材價(jià)格繼續上漲，在一些經(jīng)濟發(fā)達、供需嚴重不平衡的地區，上漲幅度達到100％以上。而水泥價(jià)格也因地區差異呈現不同的上漲幅度，特別是江浙地區最高價(jià)格超過(guò)了500元，創(chuàng )十年來(lái)價(jià)格之最。無(wú)疑，建材漲價(jià)給建筑業(yè)帶來(lái)了新的影響。

　　1.從積極的角度看，提高了建筑企業(yè)抗風(fēng)險意識。持續一年多的鋼材、水泥等主要建筑材料價(jià)格的持續上漲對建筑業(yè)產(chǎn)生了重大、深遠的影響。從積極的角度看，整個(gè)建筑行業(yè)，包括各級政府管理部門(mén)（特別是政府發(fā)包工程的項目管理）、建筑施工企業(yè)都需要認真反思建筑市場(chǎng)存在的管理、合同、風(fēng)險等相關(guān)的一系列問(wèn)題，特別是相當數量的建筑企業(yè)在市場(chǎng)競爭中缺乏風(fēng)險防范意識，為了盡可能爭取到工程建設項目，在投標合同中基本不考慮風(fēng)險系數，甚至以低于成本價(jià)投標，缺少當建筑材料價(jià)格上漲達一定幅度以上時(shí)要對合同款或單價(jià)進(jìn)行結算調整的條款，市場(chǎng)隱患巨大。這次出現的大規模建材漲價(jià)，將促使建筑施工企業(yè)特別注意提高風(fēng)險防范意識，有利于規范建筑市場(chǎng)的不公平競爭行為，也有利于促進(jìn)管理部門(mén)及時(shí)修訂有關(guān)法律法規政策，盡快和國際建筑市場(chǎng)環(huán)境接軌。

　　2. 部分建筑施工企業(yè)陷入被動(dòng)局面，面臨生存危機。由于建材價(jià)格的上漲，施工企業(yè)資金主要都用于支付遠遠超出預算的材料款，在一些地方，由于施工企業(yè)無(wú)法承擔建材漲價(jià)追加的成本，要么停工，要么延緩建設進(jìn)度，等待建材價(jià)格回落后再恢復正常生產(chǎn)，這些消極行為直接影響到承包合同的正常履行。而開(kāi)發(fā)商不僅不追加投資分擔上漲的成本，還以施工企業(yè)延誤工期為由而拒付工程款，給本已生存困難的施工企業(yè)雪上加霜，如哈爾濱市最大的民營(yíng)企業(yè)集團金馬集團在去年底貸款付清全部材料費（其中5000萬(wàn)元直接用于結清農民工的工資）后，卻因開(kāi)發(fā)商拖欠數千萬(wàn)元的工程款而陷入困境。

　　3.影響農民工工資按時(shí)發(fā)放，加劇了本已好轉的拖欠工程款問(wèn)題。

　　在投標實(shí)行量?jì)r(jià)分離后，原材料價(jià)格上漲對建筑施工企業(yè)影響較大。原材料價(jià)格上漲，工程成本增加，再加上由于鋼材供應緊張，鋼材生產(chǎn)企業(yè)普遍要求先付款后供貨，使施工企業(yè)資金緊張的矛盾加劇，特別是一些中小企業(yè)“資金鏈”出現斷裂，施工企業(yè)根本沒(méi)有能力及時(shí)發(fā)放農民工工資，將產(chǎn)生對農民工工資和其它材料款新的拖欠問(wèn)題，使正在進(jìn)行的“清欠”工作難度加重，給社會(huì )帶來(lái)新的不穩定因素。

　　二、當前宏觀(guān)調控政策對建筑業(yè)影響巨大

　　為了防止國民經(jīng)濟繼續過(guò)熱，特別是為了抑制過(guò)快增長(cháng)的鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等行業(yè)的投資規模，國家從去年開(kāi)始逐步加大調控力度，連續出臺了一系列宏觀(guān)調控措施，如提高相關(guān)行業(yè)資本金比例、緊縮銀行貸款、全面清理固定資產(chǎn)項目，整頓期間不再新批轉非農業(yè)用地等。到今年4月末統計，固定資產(chǎn)投資比上年同期增長(cháng)42.8％，增幅比今年1～3月回落5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續趨緩，1～4月份增長(cháng)34.6％，比第一季度回落6個(gè)百分點(diǎn)。到目前為止，宏觀(guān)調控效果開(kāi)始初步顯現，投資增長(cháng)速度在逐步下降，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降較為明顯，鋼材價(jià)格在國家的強力調控和限價(jià)政策指導下，已從1～3月份的3800元/噸降到4月份的3250元/噸。

　　國家對固定資產(chǎn)投資的全面清理整頓，包括央行121號文件規定禁止施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)商墊支資金，對建筑企業(yè)產(chǎn)生了重大影響。一方面導致新開(kāi)工項目增幅減少，在建項目也因資金短缺或缺乏合法手續等原因而被迫停工，建筑企業(yè)工程量相對減少，規模擴張速度放緩，以規模求效益、求發(fā)展的生存之道受到了嚴重影響;另一方面，開(kāi)發(fā)企業(yè)未來(lái)的競爭將主要體現在資金實(shí)力的競爭上，但銀根緊縮政策將導致開(kāi)發(fā)商資金不足的問(wèn)題更加突出，拖欠工程款問(wèn)題將進(jìn)一步惡化。在當前宏觀(guān)調控背景下建筑業(yè)如何尋找適者生存的發(fā)展道路，顯得更為重要和緊迫。

　　三、保持建筑業(yè)健康發(fā)展對國民經(jīng)濟穩步運行意義重大

　　建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟各行業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎性先導產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中一直處于支柱地位，特別是最近十幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度持續增長(cháng)，增加值占GDP的比重從1991年的4.7％提高到2002年的6.7％。年均增長(cháng)速度（12％）遠遠高于GDP增長(cháng)速度，建筑業(yè)利稅額逐年增長(cháng)，前十年平均增長(cháng)速度為30％，為增強國民經(jīng)濟實(shí)力，拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，建筑業(yè)具有強大的就業(yè)吸納能力，多年以來(lái)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的不斷擴大，帶動(dòng)了從業(yè)人數的增加，全國建筑業(yè)從業(yè)人數占全社會(huì )從業(yè)人數的比重為5.28％，年均增長(cháng)速度（1.6％）高于全國從業(yè)人員總數的同期增長(cháng)速度（1.2％）。特別是在城鎮化進(jìn)程中，大量的農民工涌入城市，除服務(wù)業(yè)外，主要靠建筑業(yè)解決城鎮化進(jìn)程中農民工的就業(yè)問(wèn)題。2002年，建筑業(yè)從業(yè)人數總計為3893萬(wàn)人，其中來(lái)自農村的從業(yè)人數為2797萬(wàn)人，占城鎮化進(jìn)程中每年新增就業(yè)人口的70％以上。

　　建筑業(yè)的重要地位和在國民經(jīng)濟中的巨大作用，要求國家在宏觀(guān)調控中要密切關(guān)注建筑業(yè)的發(fā)展與生存環(huán)境，采取有效措施引導建筑業(yè)走向持續健康的發(fā)展道路，否則，不僅影響到幾千萬(wàn)就業(yè)人口的吃飯問(wèn)題，更嚴重影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。四月末，各級政府通過(guò)價(jià)格調節杠桿有效地抑制了鋼材價(jià)格的高位運營(yíng)，特別是隨著(zhù)鋼材供需關(guān)系進(jìn)一步的變化，建筑材料價(jià)格可能仍會(huì )進(jìn)一步小幅回落，但在相當長(cháng)時(shí)期內不可能回到當初建筑企業(yè)簽訂合同時(shí)的報價(jià)水平，建筑企業(yè)當前面臨的緊迫任務(wù)就是尋求新的發(fā)展出路。

　　四、當前建筑企業(yè)面臨的選擇

　　1.以市場(chǎng)方法解決市場(chǎng)經(jīng)濟供需失衡帶來(lái)的問(wèn)題。

　　各地區市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育程度不同，受材料價(jià)格上漲影響也呈現較大差異。市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，建筑企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)多是通過(guò)市場(chǎng)渠道解決問(wèn)題，一般是建筑施工企業(yè)和開(kāi)發(fā)商積極溝通協(xié)商，主動(dòng)解決漲價(jià)對企業(yè)帶來(lái)的不利影響，特別是民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)更能適應市場(chǎng)變化，應變能力強，通過(guò)協(xié)商實(shí)事求是地分攤價(jià)格上漲帶來(lái)的增加成本。與此相反，在一些市場(chǎng)經(jīng)濟不發(fā)達的地區，普遍還存在著(zhù)依賴(lài)政府政策幫助擺脫困境的思想，出現等待觀(guān)望的現象，帶來(lái)的后果是開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè)雙輸，陷入兩難困境:對建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于不能積極與甲方溝通追加工程款，導致停工待料延誤工期或偷工減料影響工程質(zhì)量;對開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能理性地看待建材漲價(jià)這種突發(fā)事件，一味糾纏于按合同中清單報價(jià)結算工程款，導致工程延期、質(zhì)量下降，特別是不能按期交房帶來(lái)的交房糾紛，影響了企業(yè)的信譽(yù)和商品房銷(xiāo)售進(jìn)度，業(yè)主也會(huì )因此拒交各種費用，造成各種直接和間接的損失。因此，市場(chǎng)上出現的供需矛盾問(wèn)題，不僅需要國家加大宏觀(guān)調控力度，企業(yè)自身也應積極采取有效措施，冷靜分析形勢及影響，把握先機，尋求解決問(wèn)題的最佳途徑。

　　2. 加強對招投標合同的正確引導和管理，改變最低價(jià)中標的做法。

　　我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，即使在發(fā)達國家，也并非一概以最低價(jià)中標。國際項目招投標過(guò)程中招標人非常重視綜合評價(jià)標準，中標者往往不是最低標。我國目前建筑市場(chǎng)競爭尚停留在低水平上。另外，無(wú)論從立法層面還是技術(shù)層面看，還無(wú)法解決什么是成本價(jià)，怎樣評價(jià)投標過(guò)低等關(guān)鍵問(wèn)題，在實(shí)踐中容易引發(fā)惡性競爭。因此，在實(shí)際運作中，把最低價(jià)中標修改為合理低價(jià)中標比較合適。同時(shí)要增強風(fēng)險意識，參照國際慣例，明確規定建設合同必須增加有關(guān)風(fēng)險條款的內容，保障甲乙雙方對等的權利與義務(wù)，保障建設工程的施工質(zhì)量和施工單位的正常工程建設。對于投資額巨大、建設期長(cháng)的重大工程，應在清單報價(jià)基礎上明確一定時(shí)期后須隨市場(chǎng)信息價(jià)進(jìn)行調整的條款。

　　3．以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)建立政府投資工程的應對機制。

　　在建筑市場(chǎng)清單報價(jià)合同中，有80％左右都是政府投資工程，由于單價(jià)不可變更，缺乏風(fēng)險條款，此輪建材漲價(jià)對政府工程影響最大，停建、緩建項目很多，反映出政府工程市場(chǎng)應變能力不足，管理體制嚴重缺位。為了確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，應及時(shí)根據市場(chǎng)行情調整投資數額，包括工程結算時(shí)，以合同為基礎，按相應專(zhuān)業(yè)和地方造價(jià)管理部門(mén)的有關(guān)規定，由工程承包和發(fā)包雙方本著(zhù)公平合理、實(shí)事求是的原則，協(xié)商解決價(jià)格上漲的負擔問(wèn)題。二是提高工程款支付比例，緩解建筑企業(yè)資金困難。