摘要：工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項目建設全過(guò)程，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價(jià)的基礎，直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。建設工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：建設項目；工程造價(jià)；成本控制；合同；招標投標

　　一、決策階段工程造價(jià)的控制

　　工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項目建設全過(guò)程，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價(jià)的基礎，直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。

　�。ㄒ唬┰谕顿Y決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實(shí)、準確

　　做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類(lèi)似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價(jià)的項目還要收集項目設立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。造價(jià)人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

　�。ǘ�）認真做好市場(chǎng)研究，是論證項目建設必要性的關(guān)鍵

　　市場(chǎng)研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析。包括國內外市場(chǎng)在項目計算期內對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類(lèi)似項目的建設情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，為項目建設的論證提供必要的依據。

　�。ㄈ�）投資估算必須是設計的真實(shí)反映

　　在投資估算中，應該實(shí)事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理，這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據。

　�。ㄋ模╉椖客顿Y決策采用集體決策制度

　　為避免投資的盲目性，項目投資決策企業(yè)應采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證。分析論證過(guò)程不僅要重視新設企業(yè)的經(jīng)濟效益的分析，還應立足節約，充分重視項目在市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位，以減少項目建成后的運營(yíng)成本和影響企業(yè)今后的發(fā)展。

　　二、設計階段的成本控制

　　設計階段是建設項目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設計費在建設工程全過(guò)程費用中比例不大，一般只占建設成本的1.5%～2%，但對工程造價(jià)的影響可達75%以上，由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長(cháng)短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設計，可降低工程造價(jià)10%。但在工程設計中，不少設計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。

　�。ㄒ唬┩菩性O計招標，擇優(yōu)選擇設計單位

　　積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結合的設計招標方法， 盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進(jìn)行招標，采用多家競投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進(jìn)設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開(kāi)拓創(chuàng )新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

　�。ǘ�）開(kāi)展限額設計，有效控制造價(jià)

　　積極推行限額設計，健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價(jià)格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏(yíng)策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結合起來(lái)。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。建設單位的工程造價(jià)管理人員應與設計部門(mén)積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎資料。

　�。ㄈ�）采用合同措施，有效控制造價(jià)

　　針對目前設計人員經(jīng)濟觀(guān)念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經(jīng)濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設計費（設計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

　　三、招標投標階段的成本控制

　�。ㄒ唬╉椖空袠诉^(guò)程中的成本控制

　　工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個(gè)方面，通過(guò)招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認為，在招標過(guò)程中成本控制，業(yè)主方應注意與加強以下幾點(diǎn)：

　�。�1）招標工作應遵循公平、公開(kāi)、公正、誠信的原則；

　�。�2）做好招標文件的編制工作，造價(jià)管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類(lèi)有價(jià)值的數據、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預測、分析、評價(jià)，然后編制招標文件；

　�。�3）合理低價(jià)者中標。

　�。ǘ�）做好合同的簽定工作

　　應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價(jià)款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過(guò)程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過(guò)談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預測在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

　　四、施工階段的成本控制

　　施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強對履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為：

　　抓好合同管理，減少工程索賠，在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標，索賠贏(yíng)利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀(guān)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

　　從管理模式上著(zhù)手，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實(shí)施細則，完善職責分工及有關(guān)制度，落實(shí)責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對經(jīng)監理方確定的工程量，按合同約定的計價(jià)依據，套用材料單價(jià)及費用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應的工程進(jìn)度款。

　　五、結語(yǔ)

　　建設工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項目建設的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計價(jià)方法和切合實(shí)際的計價(jià)依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

　　作者簡(jiǎn)介：郭萍（1971－），女，南寧市城市建設投資發(fā)展總公司工程師，研究方向：工程造價(jià)。