工程量清單計價(jià)模式是一種國際通用的計價(jià)模式，在國際工程計價(jià)中廣泛運用。標準定額研究所定額處處長(cháng)王海宏在2002年6月7日《全國統一工程量清單計價(jià)辦法》（征求意見(jiàn)稿）匯報工作會(huì )上匯報時(shí)，提出中國實(shí)行工程量清單計價(jià)的必要性，并經(jīng)部分省市實(shí)踐說(shuō)明工程量清單計價(jià)已取得初步成效，隨著(zhù)這幾年全國建設市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及中國加入WTO，與國際接軌等對我國工程建設市場(chǎng)提出新的要求，改革現行工料單價(jià)法按預算定額計價(jià)的方法，實(shí)行工程量清單計價(jià)已勢在必行。廣東省順德市等地先后開(kāi)展了工程量清單計價(jià)的試行�，F在，已經(jīng)有不少省市按照工程量清單計價(jià)的原則和方法在積極試點(diǎn)和推行，工程量清單計價(jià)正不斷得到各級工程造價(jià)管理部門(mén)和工程建設有關(guān)各方的認識和贊同。

　　一、實(shí)行工程量清單計價(jià)招投標的重要意義

　　1.增加透明度，使公平、公正、公開(kāi)性得到更充分體現

　　傳統的招投標，評標多采用百分法，總報價(jià)分值占至60%以上。無(wú)論是用一次標底，還是二次標底作為評標的基準來(lái)評定報價(jià)得分，標底的作用始終顯得至關(guān)重要。盡管采用了種種封閉做標底的方法，其保密性始終使未中標單位心存疑慮，同時(shí)確因個(gè)別投標單位煞費苦心打探標底，給投標單位和參與招標工作的人員造成一定影響。在對其它指標評定打分時(shí)也容易滲入人為因數，其公平、公正、公開(kāi)性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報價(jià)方式招標，標底只作為招標人對投標的上限控制線(xiàn)，評標時(shí)不作為評分的基準值，其作用也不在突出。通過(guò)資格預審選擇信譽(yù)好、質(zhì)量?jì)?yōu)、管理水平高的施工單位參加投標。無(wú)特殊技術(shù)要求的工程項目如果其技術(shù)標經(jīng)傳家評審合格，經(jīng)濟標的評審原則上選取報價(jià)最低（不低于成本）的單位為中標單位。一切操作均公開(kāi)、透明，無(wú)人為操作的環(huán)節和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

　　2.激化施工企業(yè)在競爭中轉變機制，強化自身管理

　　現行的標底編制方法、依據、原則是一致的，招標文件規定的收費標準，執行的差價(jià)文件也一致，投標單位不能按照自己的具體施工條件，施工設備和技術(shù)特長(cháng)來(lái)確定報價(jià)，不能按照自己的采購優(yōu)勢來(lái)確定材料預算價(jià)格，不能按照企業(yè)的管理水平來(lái)確定工程的費用開(kāi)支。采用工程量清單計價(jià)模式招標，投標單位可以結合本身的特點(diǎn)，充分考慮自身的優(yōu)勢，考慮可競爭的現場(chǎng)費用，技術(shù)措施費用及所承擔的風(fēng)險，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標，真正體現企業(yè)自主報價(jià)。體現我國工程造價(jià)管理改革的目標“控制量，指導價(jià)，競爭費”，實(shí)現通過(guò)市場(chǎng)機制決定工程造價(jià)。

　　3.有利于業(yè)主以最合理的造價(jià)發(fā)包工程，降低工程造價(jià)

　　按照工程量清單計價(jià)確定的中標價(jià)格，在沒(méi)有設計變更的情況下，中標價(jià)與最終結算價(jià)是一致的，就是說(shuō)中標單位所報的綜合單價(jià)是不變的，而切工程量清單計價(jià)實(shí)體項目和措施項目分開(kāi)，實(shí)體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過(guò)15%時(shí)才允許調整。因此，有利于建設單位控制造價(jià)。

　　4.有利于中標企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

　　中標后，中標企業(yè)可根據中標價(jià)和承諾，通過(guò)對工程成本和利潤分析，統籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據企業(yè)定 額和勞動(dòng)定額合理的確定人工、材料、機械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用等，并積極采取新技術(shù)、新工藝，提高管理水平等來(lái)降低承包風(fēng)險。

　　5.有利于工程索賠，搞好合同管理

　　在傳統的定額記價(jià)招標方式中，施工企業(yè)“低報價(jià)，高索賠”的策略屢見(jiàn)不鮮。如有設計變更或現成簽證時(shí)，實(shí)體項目和措施項目費等都要調整。采用工程量清單計價(jià)模式招標，由于工程的綜合單價(jià)不因施工數量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費的變化而調整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。

　　6. 減少招標工作的耗用時(shí)間和工作量

　　招標單位發(fā)標后，即使在現代化的計算設備的支持下，也得組織大量人員進(jìn)行工程量的計算，使本來(lái)充滿(mǎn)挑戰的招標投標競爭變成乏味的數學(xué)竟賽；業(yè)主或招標代理也重復工程量計算的工作，進(jìn)行標底價(jià)格的計算。好幾套人馬按照同一定額，同一圖紙，相同的施工方案，相同的技術(shù)規范重復工程量的計算工作和套定額工作，沒(méi)有反映投標單位“價(jià)”的競爭水平和工程管理水平。而采用工程量清單計價(jià)招標，是按照“控制量，放開(kāi)價(jià)，競爭費”的原則。在量相同的條件下，各投標單位可結合企業(yè)實(shí)力及市場(chǎng)情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價(jià)及合價(jià)，進(jìn)而匯總得出投標報價(jià)。

　　7.工程量清單計價(jià)有利于工程造價(jià)政府管理職能的轉變，由過(guò)去政府控制的指令性定額計價(jià)方式轉變?yōu)檫m應市場(chǎng)經(jīng)濟規律需要的工程量清單計價(jià)，能有效增強政府對工程造價(jià)宏觀(guān)控制能力，變過(guò)去行政直接干預為對工程造價(jià)依法監督管理，逐步建立：“政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì )全面監督”的工程造價(jià)管理新思路。

　　二、工程量清單招標的具體操作

　　1. 招標工作的準備階段。業(yè)主應按《招標投標法》規定，自行或委托招標代理機構，編制招標文件，在招標文件中規定編制工程量清單的各項依據，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類(lèi)目或分部分項工程的名稱(chēng)、估計數量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。

　　2.投標單位做標書(shū)階段。投標單位接到招標文件，首先對招標文件進(jìn)行透徹的分析研究，對圖紙進(jìn)行仔細的理解。其次，要對招標文件中所列的工程量清單內容進(jìn)行審核，要看招標單位是否允許對工程量清單中所列內容誤差進(jìn)行調整來(lái)決定審核辦法。如果允許調整，就詳細審核，對有較大誤差的通過(guò)招標單位答疑會(huì )提出調整意見(jiàn)，取得招標單位同意后進(jìn)行調整；如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現這些項目有較大誤差時(shí)可以利用調整項目單價(jià)的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價(jià)法，一種是綜合單價(jià)法。工料單價(jià)法是按照先現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價(jià)格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關(guān)文件規定的調價(jià)、風(fēng)險金、稅金等費用計入其他相應計算表格。綜合單價(jià)法是工程量清單的單價(jià)綜合了直接費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規定的調價(jià)、材料價(jià)格差價(jià)、利潤、風(fēng)險金及稅金等一切費用。工料單價(jià)雖然價(jià)格的構成比較清楚，但缺點(diǎn)是反映不出工程實(shí)際的質(zhì)量要求和投標企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，容易使企業(yè)陷入定額單價(jià)的老路。綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是當工程發(fā)生變更時(shí)易于查對；能夠反映企業(yè)的技術(shù)實(shí)力及管理水平。

　　3.投標報價(jià)階段。工程量單價(jià)的確定有工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。通過(guò)實(shí)踐綜合單價(jià)法較為適用。它既避免了采用工料單價(jià)法會(huì )重新陷入求出直接費后按費率計取相應費用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費用調整時(shí)有一個(gè)較完整的固定單價(jià)，便于量化、簡(jiǎn)化核算過(guò)程。綜合單價(jià)要綜合考慮工程的實(shí)體性消耗（人工費、材料費、機械費），措施性消耗（周轉材料、安全措施等）及其他各項稅、費（開(kāi)辦費、管理費、保險、營(yíng)業(yè)稅等），期望利潤、各種風(fēng)險（漲價(jià)、通貨膨脹等）因數。綜合單價(jià)求出后，再對應清單中子項的工程量計算出合價(jià)，然后匯總出工程總造價(jià)，即投標報價(jià)。投標單位作出預備投標的初步報價(jià)后，根據工程量清單計價(jià)模式的特點(diǎn)，采取恰當的投標報價(jià)策略（不平衡標價(jià)法，多方案報價(jià)法，突然降價(jià)法，先虧后贏(yíng)法）。投標報價(jià)策略是指承包商在投標競爭中指導思想和系統工作部署及參與競爭的方式和手段。按招標文件規定的格式填寫(xiě)標書(shū)，內容齊全，字跡清楚，裝訂美觀(guān)，填寫(xiě)后認真校核無(wú)誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標文件規定密封。

　　4.評標階段。按照《招標投標法》第四十一條的規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一，能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件規定的各項綜合指標；能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標報價(jià)最低，但低于工程成本價(jià)的除外。”再實(shí)踐操作中，多指標綜合量化評標法是一個(gè)比較好的方法，以為工程量清單招標的報價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設計、企業(yè)社會(huì )信譽(yù)等方面使個(gè)企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上，競爭更為公平合理，更有利于實(shí)現優(yōu)勝略汰。多指標綜合量化評標法的具體步驟：a.確定評標的目標。如報價(jià)合理、工期適當、保證質(zhì)量、信譽(yù)良好、施工組織設計等。B.實(shí)現評標定標目標的量化。C.確定各評標定標目標的相對權重。D.評委小組對投標單位進(jìn)行多指標綜合評價(jià)。

　　實(shí)踐中也可以采用兩階段評標法，第一階段先對投標單位進(jìn)行技術(shù)評審，通過(guò)者再進(jìn)行第二階段商務(wù)標評審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、低報價(jià)的中標單位。

　　三、實(shí)施工程量清單招標投標的環(huán)境條件

　　1.技術(shù)進(jìn)步的要求。技術(shù)進(jìn)步對建筑施工企業(yè)的作用好比“四兩拔千斤”，工程量清單招標要求施工企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，向新工藝、新技術(shù)要效益。要求施工企業(yè)改變觀(guān)念善于應用新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。提高企業(yè)的機械化施工水平和技術(shù)水平。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力先進(jìn)的技術(shù)縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價(jià)，使企業(yè) 在招標和施工過(guò)程中占據有利優(yōu)勢。

　　2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求。建設部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設企業(yè)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見(jiàn)》中指出：“加強基礎工作，進(jìn)一步強化成本、質(zhì)量為中心的各項基礎管理。”建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強招標投標管理的規定》中指出：“引導企業(yè)在國有定額的指導下，依據自身技術(shù)和管理情況建立內部定額，提高投標報價(jià)的水平和技巧。“施工企業(yè)參加工程清單招標，對其編制企業(yè)定額、施工定額、工期頂額、消耗定額、費用定額、掌握市場(chǎng)材料價(jià)格等方面提出了新要求。施工企業(yè)必須加強”定額“這一基礎工作在經(jīng)營(yíng)管理中的作用。要認識到：企業(yè)定額是進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)分析的依據，是評價(jià)企業(yè)工作的重要標準，是決定企業(yè)收入的重要因素。企業(yè)只有達到或超過(guò)定額水平才能在施工中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減低消耗，提高企業(yè)效益；才能在工程清單報價(jià)中心中有數，穩操勝券。

　　3.人力資源的要求。人是創(chuàng )造價(jià)值的根本力量，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)力。工程量清單招標要求施工企業(yè)的領(lǐng)導和項目負責人必須深入地學(xué)習《建筑法 》和《招標投標法 》《建筑工程質(zhì)量管理條例》，把建筑施工的全過(guò)程 都納入法制軌道，嚴格執行各項制度和規定，抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)和上崗培訓，尤其是項目經(jīng)理和工地班長(cháng)。工程量清單招標要求根據工程特點(diǎn)和工程建設的不同階段，合理安排人力，努力降低人工費用，以最少的人力投入，取得最大的經(jīng)濟效益。工程量清單招標要求施工企業(yè)制定合理的支出限額，控制企業(yè)的其他直接費用和間接費用，努力挖掘內部潛力，盡可能地降低間接費用支出，實(shí)現成本控制目標。

　　4.提高工程建設價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度。在《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的指導下，投標人根據招標文件提供的工程量清單、企業(yè)定額和人工、材料、施工機械臺班等市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行投標報價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格的準確與否是決定投標報價(jià)是否準確、合理的主要因素之一。目前，可以通過(guò)多種媒體查詢(xún)，價(jià)格信息的發(fā)布人和服務(wù)對象形形色色，真正為投標報價(jià)服務(wù)的價(jià)格信息較少。而且，價(jià)格信息在質(zhì)量和時(shí)效上難以保證。因此，首先，應當建立專(zhuān)業(yè)的工程建設價(jià)格信息發(fā)布的服務(wù)機構。提高價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量，在準確性和品種規格上，滿(mǎn)足一般工程報價(jià)的需要；保證價(jià)格信息發(fā)布的時(shí)效性，縮短信息發(fā)布的間隔時(shí)間，對主要價(jià)格的突然變化要做到及時(shí)發(fā)布。二要加強工程建設價(jià)格的研究和預測工作。還有，工程造價(jià)管理系統的價(jià)格信息發(fā)布，應當形成統一工程價(jià)格信息網(wǎng)。

　　四、工程量清單招標的合同管理和竣工結算

　　招標完成后，建設單位和中標的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價(jià)。采用工程量清單招標，合同管理與結算也發(fā)生相應變化，合同管理必須與FIDIC條件相一致，工程進(jìn)度款的支付將根據施工單位實(shí)際完成的工程量計算。工程結算時(shí)，承包人可依據竣工圖紙，設計變更和工程簽證等質(zhì)料計算實(shí)際完成的工程量，如果實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負20%以?xún)�，此項綜合單價(jià)不作調整，工程結算按完成的合格工程量和原綜合單價(jià)結算。如果工程量增加超過(guò)20%時(shí)，業(yè)主可要求承包人適當該項綜合單價(jià)；如果工程量減少超過(guò)20%時(shí)，承包人可要求業(yè)主適當提高綜合單價(jià)。一般情況，竣工結算應以實(shí)際完成的工程量為準乘以相應綜合單價(jià)確定最終結算額。

　　綜上所述，改革我國現行的工程計價(jià)體制，采用工程量清單報價(jià)，大力推行施工企業(yè)定額，是我國建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于摸索、試行階段，但由于其不可代替的優(yōu)越性，使得我們必須加快實(shí)踐的步伐，加大推進(jìn)力度，使之逐步完善并日臻成熟。