我國國家標準GB50500－2003《建設工程工程量清單計價(jià)規范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國施行�！队媰r(jià)規范》對完善建筑市場(chǎng)的法規制度、有效控制工程造價(jià)等方面將起到重要作用，并且將會(huì )形成一種全新的工程造價(jià)管理模式。施行《計價(jià)規范》將使我國工程造價(jià)管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠流長(cháng)。

　　一、計劃經(jīng)濟時(shí)代的按實(shí)結算制度

　　在計劃經(jīng)濟時(shí)代，工程造價(jià)是沒(méi)有利潤的成本價(jià)格，施工單位沒(méi)有能力承受經(jīng)濟風(fēng)險，因此，國家只能采用按實(shí)結算制度。例如挖土方，如果施工單位沒(méi)有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價(jià)，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價(jià)。國家還制定了預算定額，作為工程計價(jià)的標準。

　　在按實(shí)結算制度下，工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。工程開(kāi)工前，建設雙方需要進(jìn)行施工方案會(huì )審，改進(jìn)和完善施工方案，以求達到盡可能經(jīng)濟合理的水平。當時(shí)，人們的政治思想覺(jué)悟比較高，在國家利益面前，每個(gè)人都會(huì )犧牲個(gè)人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會(huì )得到優(yōu)化，從而節省了國家基建投資。

　　以基礎土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開(kāi)挖方案。前者土方開(kāi)挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎工程的施工難度較大；后者土方開(kāi)挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎工程施工比較方便。

　　問(wèn)題是，預算定額并沒(méi)有考慮施工難度問(wèn)題，無(wú)論采用什么開(kāi)挖方案，磚石基礎和砼基礎的預算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上，在一米多寬的機槽內進(jìn)行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開(kāi)挖基坑內進(jìn)行基礎工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來(lái)說(shuō)，這兩種開(kāi)挖方案的經(jīng)濟效益并不相同。

　　在按實(shí)結算制度下，大開(kāi)挖方案增加的土方工程成本將由建設單位如數支付，而在平整的大開(kāi)挖基坑底部進(jìn)行基礎工程施工，施工單位自己反而可以節省成本和提高經(jīng)濟效益，所以，對施工單位來(lái)說(shuō)，大開(kāi)挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設無(wú)私貢獻”的最高目標之下，只要有可能，施工單位就一定會(huì )主動(dòng)提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結構住宅，由于房間開(kāi)間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎工程施工相當困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節省每一分錢(qián)。而且，如果企業(yè)出現了虧損，國家也會(huì )給以財政補貼，企業(yè)并沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的按實(shí)結算制度

　　改革開(kāi)放后，企業(yè)的最高目標已經(jīng)由“為國家建設作無(wú)私貢獻”變成了“企業(yè)利潤最大化”，人的觀(guān)念也從“一切向前看”變成了“一切向錢(qián)看”。在這樣的社會(huì )大環(huán)境下，原來(lái)工程造價(jià)管理體制已經(jīng)難以適應社會(huì )的發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下實(shí)行按實(shí)結算制度，在利益的驅動(dòng)下，承包人必然會(huì )盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢(qián)，哪管施工方案是否經(jīng)濟合理、投資人是否多花了冤枉錢(qián)。另一方面，發(fā)包人也會(huì )從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟合理的施工方案，只要能夠節省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來(lái)，由于目標各異，建筑市場(chǎng)雙方就會(huì )發(fā)生激烈沖突。

　　直接發(fā)包時(shí)，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預算造價(jià)，承包人必然會(huì )獅子開(kāi)大口提出高價(jià)預算書(shū)，然后再視情形慢慢回降造價(jià)，建設雙方經(jīng)常會(huì )因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內部也會(huì )出現矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價(jià)，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領(lǐng)導往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常誤解下屬維護企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級單位領(lǐng)導和關(guān)系戶(hù)推薦過(guò)來(lái)的，本單位得罪不起。承包人也會(huì )充分利用發(fā)包人內部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級告“御狀”，從中混水摸魚(yú)。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開(kāi)工，不理智的采用了：“暫定造價(jià)”的施工合同，邊開(kāi)工，邊審查施工方案和預算造價(jià)，這種“打死狗講價(jià)”的方法根本無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

　　招投標發(fā)包時(shí)，投標人一般都采用“低價(jià)中標、高價(jià)索賠”的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標，中標后再提出盡可能昂貴的施工方案進(jìn)行“按實(shí)結算”索賠，以填補投標降價(jià)的損失。

　　例如上述基礎土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標，中標后再想方設法以種種理由變更投標施工方案，盡可能修改為大開(kāi)挖方案。對于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎土方工程造價(jià)通常只占工程總造價(jià)的2%左右，由于挖方量少，準備回補的土方一般都可以堆放到現場(chǎng)而無(wú)須倒運，但是，如果采用大開(kāi)挖方案，挖方量將會(huì )增加5-10倍，大量的土方將無(wú)法堆放在現場(chǎng)，需要運到場(chǎng)外臨時(shí)堆土點(diǎn)，基礎施工完成后再倒運回現場(chǎng)，這樣一來(lái)，大開(kāi)挖方案的基礎土方工程造價(jià)就可能會(huì )比挖基槽方案高出5－15倍，從原來(lái)占工程總造價(jià)的2%左右上升到10-30%左右。還應該說(shuō)明一下：這樣增加的投資既沒(méi)有增加工程的使用價(jià)值，也沒(méi)有全部落入了承包人的口袋；在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤，投資人就可能需要付出10元的代價(jià)，其中九元白白浪費掉了，這樣就不合理的增加了投資項目的經(jīng)營(yíng)成本；對一個(gè)發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，這種現象令人難以接受。

　　另一方面，發(fā)包人對工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項工程必須在國慶前竣工，承包人就可能會(huì )采用先松后緊的進(jìn)度計劃，先期故意放慢工程進(jìn)度，到后來(lái)需要加快進(jìn)度時(shí)就提出種種保證按時(shí)竣工的施工費用，理直氣壯的要求進(jìn)行現場(chǎng)簽證，坐地殺價(jià)。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現場(chǎng)管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼——如果不按期竣工，自己也可能會(huì )丟掉烏紗帽。

　　同時(shí)要指出，在按實(shí)結算制度下，雙方當事人有機會(huì )進(jìn)行幕后交易。特別是管理不完善的建設單位，經(jīng)常會(huì )莫名其妙的現場(chǎng)簽證，而且，事后判斷這些現場(chǎng)簽證的真實(shí)性和合理性是非常困難的。

　　前段時(shí)間，我站組織了有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對湛江的社會(huì )工程造價(jià)情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，發(fā)現有些相鄰建設工程的結構、層數和裝飾標準幾乎相同，而工程造價(jià)相差非常大。出現這種情況，除了地質(zhì)差異、設計過(guò)分保守、現場(chǎng)管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟合理性也是一個(gè)重要的原因。但是，造價(jià)管理部門(mén)只能管理“人工挖土方”、“挖土機挖土方”之類(lèi)的預算定額價(jià)格，而不可能管理應該采用人工挖土方法還是挖土機挖土方法、土方運距應該是一公里還是十公里，以及應該采用什么樣的基礎土方開(kāi)挖方案，如此等等。造價(jià)管理部門(mén)也不具備相應的技術(shù)手段和法定權利去偵查現場(chǎng)簽訂文件的真實(shí)性和判斷其合理性。