在新一輪機構改革中，新組建的住房和城鄉建設部在職責、職能和工作方式等方面都發(fā)生了較大變化，工程質(zhì)量安全監管職能也做了一些調整。

　　“三增一減”，進(jìn)一步強化工程質(zhì)量安全監管職責

　　按照新“三定”方案，我司在名稱(chēng)和職責上都有所調整。在名稱(chēng)上，“工程質(zhì)量安全監管司”取代了原“工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司”。在職責上的變化主要是“三增一減”。“三增”：一是增加了擬訂建筑工程竣工驗收備案的政策制定、制度建設與監督執行的內容；二是在組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策的基礎上，增加了監督執行的內容；三是增加了組織編制城鄉建設防災減災規劃并監督實(shí)施的內容。“一減”，則是劃出了擬訂行業(yè)發(fā)展政策的職責。

　　新“三定”方案明確我司的主要職責為：擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策并監督執行；組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣；組織編制城鄉建設防災減災規劃并監督實(shí)施；擬訂各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計規范。此外，按照部里的工作要求，目前住房和城鄉建設部安委會(huì )辦公室、防災減災應急管理的職能也設在質(zhì)量安全監管司。

　　新“三定”方案出臺后，我司組織全體同志進(jìn)行了認真學(xué)習和討論，大家就貫徹落實(shí)新“三定”方案的具體措施和處室設置方案進(jìn)行了深入思考。大家普遍認為：確保工程質(zhì)量安全，為社會(huì )提供安全、經(jīng)濟、適用的住宅、學(xué)校、醫院、工廠(chǎng)、辦公樓等生產(chǎn)、生活、學(xué)習場(chǎng)所，以及道路、橋梁、地鐵等市政基礎設施，確保施工安全，是建設和諧社會(huì )、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的應有之義，也是住房和城鄉建設部的重要職責。要進(jìn)一步把思想認識統一到中央精神上來(lái)，統一到部黨組的要求上來(lái)，按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的要求，緊緊抓住轉變政府職能這個(gè)核心，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)；要把政府職能進(jìn)一步向制定戰略規劃、政策法規和標準規范，加強經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的宏觀(guān)管理方面轉變。要著(zhù)力優(yōu)化政府組織結構和完善行政運行機制，突出強化責任，確保權責一致；要突出加強依法行政和制度建設。

　　工程質(zhì)量安全監管工作任務(wù)艱巨、責任重大

　　在完善工程質(zhì)量安全法規制度體系的同時(shí)，我司去年組織開(kāi)展了隱患排查治理活動(dòng)，加大了對重點(diǎn)地區工程質(zhì)量安全的督察力度，取得了一定的成效。雖然全國建筑安全形勢總體有所好轉，建筑施工事故起數和死亡人數同比分別下降5.23%%和2.27%%，但當前工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，特別是去年10月以來(lái)，全國接連發(fā)生了3起建筑施工重大事故，共造成51人死亡。這不僅給全行業(yè)敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，也讓我們全司同志感到工作責任的重大。

　　為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院于去年11月出臺了一系列擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施，基礎設施建設成為投資重點(diǎn)領(lǐng)域。到2010年底前，將增加投入4萬(wàn)億元用于各類(lèi)基礎設施建設。隨著(zhù)這些措施的落實(shí)和相關(guān)投資的到位，一大批建設項目將在各地陸續興建，建設規模將會(huì )出現較快增長(cháng)，質(zhì)量安全管理工作面臨更加嚴峻的挑戰。

　　雖然當前工程質(zhì)量和施工安全總體水平比較穩定，但與實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的要求，與人民群眾改善居住條件的需求還存在很大差距。工程質(zhì)量安全監管體系急需進(jìn)一步完善，特別是急需采取措施防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，控制地鐵工程技術(shù)風(fēng)險，消除住宅工程質(zhì)量通病，提高城鄉建設抗震防災能力。造成工程質(zhì)量安全問(wèn)題的原因是多方面的，深層次分析，則源于規章制度的不完善和不落實(shí)。因此，提高工作水平，探討工作思路，必須從體制機制上找原因、下功夫。我司將從建立完善規章制度以及監督規章制度執行兩個(gè)方面開(kāi)展工作，切實(shí)履行好新“三定”方案賦予我司的建筑工程質(zhì)量安全監管的職責。

　　2009年工作思路和5方面重點(diǎn)工作

　　2009年，工程質(zhì)量安全監管工作將以提高房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全水平為目的，以明確和落實(shí)質(zhì)量安全責任為核心，以規章制度的建立、完善、執行為手段，加強監督檢查，加強監管隊伍建設，加強技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、抗震防災和應急管理水平邁上新臺階。

　　一是起草修訂有關(guān)法律法規，完善規章制度。我們將研究起草《建設工程質(zhì)量法》，健全建設工程質(zhì)量法規制度體系；研究起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》及相關(guān)配套政策，規范地鐵工程建設各方主體行為；研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》，確立城鄉建設快速發(fā)展的新形勢下加強工程抗震管理的體制、機制和制度；修訂有關(guān)施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、安全生產(chǎn)許可等方面的部門(mén)規章，著(zhù)力改進(jìn)和完善基本管理制度。同時(shí)，我們將加快推行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度；健全大型公共建筑特別是政府投資工程質(zhì)量安全管理制度；研究推行工程質(zhì)量保險制度，并在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中試行。貫徹落實(shí)已印發(fā)的《關(guān)于加強工程勘察質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，規范工程勘察市場(chǎng)，提高工程勘察質(zhì)量和水平。根據汶川大地震應急工作實(shí)際情況，修訂《建設系統破壞性地震應急預案》，進(jìn)一步增強預案的針對性和有效性。

　　二是改進(jìn)監管機制，提高監管效能。我司將研究制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》，明確質(zhì)量監督機構性質(zhì)和地位，規范監管程序，推動(dòng)監督工作規范化、標準化。積極推動(dòng)全方位、全過(guò)程、差別化的質(zhì)量安全監管機制的形成。改進(jìn)監督模式，強化監督巡查，努力促進(jìn)行為監督和實(shí)體監督的有效結合。貫徹落實(shí)《建設工程質(zhì)量監督機構和人員考核管理辦法》，加強對質(zhì)量安全監督機構和人員的考核、培訓，嚴格監督機構和人員的資格認定。

　　三是完善建筑業(yè)技術(shù)政策，提高整體技術(shù)水平。我司將組織擬訂《2010~2015年建筑業(yè)、勘察設計咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策綱要》，明確今后5年建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標和主要措施。通過(guò)組織新技術(shù)應用示范工程、國家級工法的審定以及國家優(yōu)秀勘察設計的評審等手段，引導企業(yè)不斷增加科技投入，加強技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng )新。組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣。組織編制城市房屋建筑和市政基礎設施工程抗御地震等災害的技術(shù)標準和技術(shù)指南。起草市政公用設施抗震專(zhuān)項論證技術(shù)要點(diǎn)。此外，我們將繼續全面推進(jìn)安全質(zhì)量標準化工作，對安全質(zhì)量標準化工地予以表彰。

　　四是繼續加強監督檢查，下大力氣抓好規章制度的落實(shí)。我司將會(huì )同有關(guān)單位，組織開(kāi)展以在建房屋建筑和市政基礎設施工程為重點(diǎn)的全國范圍工程質(zhì)量安全大檢查，督促地方嚴肅查處建設、勘察、設計、施工、監理等單位的違法違規行為，遏制高支撐模板坍塌和建筑起重機械倒塌等事故的高發(fā)勢態(tài)。我司將于今年上半年組織開(kāi)展15個(gè)城市在建地鐵項目專(zhuān)項檢查，督促地方采取措施消除地鐵工程安全隱患。同時(shí)，我司將加強對保障性住房工程質(zhì)量的監督檢查。加強對汶川地震災區援建工程質(zhì)量的監督檢查和分類(lèi)指導，并及時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法。按照“四不放過(guò)”的原則，進(jìn)一步規范事故調查處理程序，依法嚴肅事故查處，起到舉一反三的效果。

　　五是按照部里的工作要求，做好應急管理和部安委會(huì )辦公室工作。我司將進(jìn)一步健全部?jì)葢�急管理機制，明確職責分工，落實(shí)相關(guān)工作責任；加強重大節假日、極端天氣氣候條件下的應急值守和事件處置，做好應急協(xié)調工作；不斷提高對建設領(lǐng)域突發(fā)事件、地震災害等的應急處置能力。繼續做好部安委會(huì )辦公室日常工作，協(xié)助部領(lǐng)導做好住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)形勢分析和工作部署。

　　工程質(zhì)量百年大計，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，防災應急刻不容緩。我們相信，在部黨組的正確領(lǐng)導下，通過(guò)全系統同志的共同努力，我們一定能履行好職責，扎實(shí)做好工程質(zhì)量安全監管各項工作，為工程建設把好質(zhì)量安全關(guān)口，為實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。