1、前言

　　世界貿易組織（WTO）是國際上唯一處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是世界貿易組織協(xié)議。協(xié)議由本身條文16條和4個(gè)附件所組成。協(xié)議的基本原則有最惠國待遇、國民待遇、對發(fā)展中國家特殊差別待遇、市場(chǎng)考慮與透明度等�！抖噙呚浳镔Q易協(xié)議》、《服務(wù)貿易總協(xié)定》、《知識產(chǎn)權保護協(xié)議》為附件一中的三個(gè)主要協(xié)議。其中《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）首次確立了有關(guān)服務(wù)貿易規則和原則的多邊框架，由序言、6個(gè)部分、29個(gè)條款和8個(gè)附件構成，涉及100多種服務(wù)行業(yè)。服務(wù)方式有四種：跨境流動(dòng)、境外消費、法人的設立、自然人的移動(dòng)。服務(wù)貿易自由化是《服務(wù)貿易總協(xié)定》的主旨所在，主要通過(guò)促使各成員方從服務(wù)市場(chǎng)的保護與貿易對立轉向開(kāi)放和合作來(lái)實(shí)現。我國加入“WTO”后，也和各成員國一樣，將在一種新的規則下進(jìn)行服務(wù)貿易活動(dòng)。91年7月、92年10月我國先后兩次向關(guān)貿總協(xié)定秘書(shū)處提交了初步承諾開(kāi)價(jià)單，共涉及到我國14個(gè)國內服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放和國民待遇的條件與資格。建設工程監理服務(wù)中的關(guān)系應由《服務(wù)貿易總協(xié)定》來(lái)調整。

　　從86年7月始，我國從“復關(guān)”到“入世”的談判已歷時(shí)15年，經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段，直到99年11月15日，我國“入世”才進(jìn)入了決定性階段，我國加入WTO已指日可待。那么，我國的工程監理企業(yè)如何迎接“入世”呢？本文根據個(gè)人多年從事工程監理工作的經(jīng)驗，以及對現在監理市場(chǎng)的了解和認識程度，通過(guò)對我國監理業(yè)發(fā)展現狀和“入世”給監理企業(yè)帶來(lái)的機遇和風(fēng)險分析，提出了相應對策，供同行參考。

　　2、我國監理業(yè)現狀

　　加入WTO后，我國經(jīng)濟的發(fā)展及國民生活都將出現前所未有的新情況、新問(wèn)題，這將是我國經(jīng)濟生活中發(fā)生的一場(chǎng)全新的、徹底的革命。面對世界經(jīng)濟全球化條件下的市場(chǎng)競爭，年輕而稚嫩的我國監理業(yè)參與國際競爭的實(shí)力較弱，存在著(zhù)較大差距，我國的監理業(yè)現狀不容樂(lè )觀(guān)。

　　2.1 我國監理業(yè)發(fā)展仍處于低水平階段我國監理業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了準備階段、試點(diǎn)階段、推廣階段，從88年試點(diǎn)開(kāi)始已歷時(shí)13年，盡管?chē)�家通過(guò)《建筑法》、《工程建設監理規定》等對建設工程監理這一制度的實(shí)行作了明確規定，但受監工程的覆蓋率仍不高，社會(huì )上有許多人對監理行業(yè)知之不多，對監理的認識還存在著(zhù)許多誤區，甚至部分現正從事監理工作的人也不能正確理解監理的概念，不能準確把握監理在建筑市場(chǎng)所處的地位和所起的作用，以及監理和質(zhì)量監督部門(mén)的關(guān)系，不能正確處理業(yè)主、監理、承包商三方的關(guān)系，不具備參與國際監理市場(chǎng)競爭的實(shí)力，監理業(yè)的發(fā)展仍處于低水平階段。

　　2.2 我國監理單位行為尚不規范總覽現狀，按組建方式，監理企業(yè)大體有以下幾種類(lèi)型：

　�、購氖┕す芾砥髽I(yè)分離出來(lái)的人員組建的監理公司，一般具有獨立法人資格，成立較早，運作較規范；

　�、谝栽O計、科研、院校為依托組建的監理單位，作為主體單位的一種補充，他們一般不具有獨立法人資格，運作基本規范；

　�、垡宰匀蝗税l(fā)起組建的監理公司；

　�、芤哉�府建設管理部門(mén)為依托組建的監理單位；

　�、菀再|(zhì)量監督部門(mén)為依托組建的監理單位；

　�、奁渌�方式。

　　筆者認為，和前三種類(lèi)型的監理公司相比，后幾種類(lèi)型的監理公司存在的問(wèn)題較多，應進(jìn)行規范。如以政府建設管理部門(mén)為依托成立的監理公司，就和監理單位的社會(huì )性相悖，不利于公平競爭；以質(zhì)量監督部門(mén)為依托組建的監理單位，自已認證自己監理的工程，政府監督和社會(huì )監理混在一起，也是不合適的；以?huà)炜�、分公司、臨時(shí)雇傭等形式存在的所謂的監理公司，在承攬和實(shí)施監理業(yè)務(wù)中往往采用低價(jià)競爭、業(yè)務(wù)轉包、不合格服務(wù)等不正當甚至違法手段去獲取利益，更是嚴重攪亂了正常的監理市場(chǎng)秩序，阻礙了監理業(yè)的健康發(fā)展。

　　2.3 監理業(yè)務(wù)范圍較窄目前，國內監理公司的業(yè)務(wù)大多集中在施工階段的監理，有的甚至從事的僅是施工階段的質(zhì)量監督，很少涉及到項目的前期咨詢(xún)、設計監理、保修期監理及項目的后評估上，進(jìn)行設備監理的公司也不多，一般來(lái)說(shuō)，以第①種方式組建的監理公司，由于缺乏設計方面的人才，進(jìn)行設計監理顯得能力不足，以第②種方式組建的監理公司，又缺少現場(chǎng)監理經(jīng)驗。不進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監理是不完善的，項目建設是一個(gè)復雜的系統工程，哪一個(gè)階段都應該控制好。

　　2.4 從事監理工作的人員來(lái)源復雜，監理工程師資格確認尚存在弊端。

　　第一來(lái)源方式為建設主管部門(mén)確認。91年，國家人事部、建設部根據當時(shí)的實(shí)際情況，確認了我國首批100名監理工程師，這部分監理人員業(yè)務(wù)水平較高，有豐富的建設經(jīng)驗，為我國建設監理事業(yè)的發(fā)展起到了相當重要的作用，但隨后，各行業(yè)紛紛仿效，且確認的數量越來(lái)越大，各行業(yè)把握的標準也不盡一致，總的情況是降低了標準。應該說(shuō)，通過(guò)確認的監理工程師對我國的監理事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻，這批人員經(jīng)驗豐富，作風(fēng)正派，但由于年齡偏高，對現代管理和技術(shù)知識則欠缺，發(fā)展空間很小，屬經(jīng)驗型；第二種方式為考試通過(guò)。從94年起在全國五省市舉行監理工程師執業(yè)資格試點(diǎn)考試以來(lái)，一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)管理人員獲得監理工程師執業(yè)資格，這些人員年齡多數在40歲左右，有較高的學(xué)歷，又有一定的現場(chǎng)工作經(jīng)驗，掌握一定的現代化技術(shù)和管理知識，精力充沛，正處于工作的黃金時(shí)期，這些人將是我國監理事業(yè)的主力軍。但是，從這幾年考試通過(guò)的情況看，也暴露出一定的問(wèn)題，如考試的知識面窄，理論知識多，實(shí)際應用少，有些人沒(méi)從事過(guò)監理工作，但考試通過(guò)率還挺高，雖開(kāi)考《案例分析》，但試題過(guò)于理論化、格式化；監理考試試題不分行業(yè)特點(diǎn)，一套試卷，針對性差；尤其值得一提的是各考場(chǎng)寬嚴尺度把握不一致，個(gè)別考場(chǎng)舞弊現象嚴重，使得水平不行的人通過(guò)了考試，不能有效保證通過(guò)考試人員的素質(zhì)，損害了監理工程師在社會(huì )上的良好形象；第三種方式為無(wú)證上崗人員。這部分人大多是工長(cháng)、隊長(cháng)，只有一定的施工經(jīng)驗，但無(wú)理論根基，一般因學(xué)歷低，沒(méi)有資格參加考試，這一部分人經(jīng)過(guò)培訓適合做監理員工作，不能作為監理工程師使用。

　　2.5 監理人員綜合素質(zhì)普遍較低。

　　我國監理人員大部分屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，與國外同行相比，在經(jīng)濟、商務(wù)、法律、管理、計算機、外語(yǔ)和綜合協(xié)調等方面的能力則相對較弱，綜合素質(zhì)不高。