目前，大多數施工企業(yè)通常采用的是“三級管理、三級核算”管理模式，即：公司本部、子公司、各獨立核算的分公司或項目部。

　　大多數施工企業(yè)設立了內部審計機構，取得了一定的成效。但由于施工企業(yè)存在工程項目點(diǎn)多面廣、組織形式多樣化、資源配置不統一、人員流動(dòng)性較大等行業(yè)特點(diǎn)，使其內部審計體系尚不能適應實(shí)際工作中存在的諸多困難，影響了內部審計作用的充分發(fā)揮，構建和有效實(shí)施內部審計體系已成為當前施工企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

　　一、施工企業(yè)內部審計體系構建存在的主要問(wèn)題

　　施工企業(yè)日漸成熟的公司治理結構，使得建立健全相關(guān)的內部審計體系顯得尤為重要。施工企業(yè)內部審計的發(fā)展時(shí)間比較短，內部審計體系尚在建立健全過(guò)程中，內部審計體系的構建主要存在以下問(wèn)題。

　　1. 認識不全面，作用難以發(fā)揮。

　　一是部分內部審計人員沒(méi)有認識到內部審計為企業(yè)管理服務(wù)的職能，完全把自己定位在監督者的地位，過(guò)分強調內部審計的獨立性和權威性，從而容易引起企業(yè)其它部門(mén)的反感，產(chǎn)生對立情緒，增加了審計的阻力，影響了正常內部審計工作的開(kāi)展。二是部分企業(yè)領(lǐng)導者對內部審計的監督和服務(wù)職能缺乏了解，對內部審計機構不太重視，在進(jìn)行企業(yè)機構改革時(shí)，將內部審計機構和內部審計人員撤并到財務(wù)部門(mén)，或單一地從財務(wù)部門(mén)中分離出內部審計機構和內部審計人員，使內部審計機構難以發(fā)揮作用。

　　2. 內審機構的設置不統一，缺乏應有的獨立性。一是法律法規沒(méi)有明確規定我國內部審計機構在公司法人治理結構中的地位。二是隸屬關(guān)系極不統一：有對財務(wù)副總（財務(wù)總監）負責的，有對總經(jīng)理負責的，還有內部審計機構設在董事會(huì )或監事會(huì )的。由于施工企業(yè)內部審計機構及人員是受本部門(mén)、本單位的直接領(lǐng)導，在實(shí)際工作中，內部審計機構與被審計單位之間必然存在或多或少的利益關(guān)系，而內部審計人員與被審計單位及其人員也存在各種不同形式的利害關(guān)系，因此，從形式到實(shí)質(zhì)上，內部審計缺乏應有的獨立性。

　　3. 內審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，難以滿(mǎn)足審計需要。施工企業(yè)內部審計機構審計人員大多數是財會(huì )人員，而工程項目管理、材料采購管理、法律業(yè)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才缺乏，使得內部審計機構的結構不盡合理。內部審計人員知識結構比較單一，理論水平和業(yè)務(wù)技能偏低，而且施工企業(yè)內部審計人員大多來(lái)自基層財務(wù)領(lǐng)域，知識面有限，難以滿(mǎn)足內部審計的需要。

　　4. 企業(yè)內部環(huán)境影響較大，存在諸多審計風(fēng)險。實(shí)際審計過(guò)程中，被審計單位或相關(guān)負責人往往為了維護自身利益，提供虛假信息資料，或是設置各種障礙阻止審計人員的查驗、取證等，增加了內部審計工作的難度，嚴重影響了內部審計作用的發(fā)揮。另一方面，由于施工企業(yè)工程項目收入的不確定性，工程項目結算的滯后性，為內部審計工作帶來(lái)了風(fēng)險。另外，跨年度施工和分包工程中，總包方難以及時(shí)辦理分包方的過(guò)程結算，為審計結果的不確定性埋下了伏筆，使內部審計存在諸多風(fēng)險。

　　二、建立有效內部審計體系的措施

　　目前施工企業(yè)內部審計體系，不能滿(mǎn)足建立現代企業(yè)制度的需要，不能滿(mǎn)足企業(yè)強化內部控制，提高其抵御風(fēng)險的能力的需要。因此，建立健全有效的內部審計體系，確保內部審計獨立、客觀(guān)、高效的工作，是當前十分迫切的任務(wù)。

　　1. 轉變審計目標定位和審計理念。

　　我國內部審計是源于企業(yè)內部查錯防弊、加強內部控制的需要建立的，主要是履行監督職能，內部審計工作的重心局限于財務(wù)收支審計和合規性審計。但是，隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外向化和復雜化，企業(yè)所面臨的風(fēng)險也日益增加。內部審計若只停滯在履行監督職能，而不能為企業(yè)創(chuàng )造價(jià)值或提升企業(yè)的價(jià)值，必將損害內部審計存在的根基。僅有監督職能的內部審計已越來(lái)越不適應現代企業(yè)發(fā)展的需要，審計目標定位應該轉向為管理審計，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為核心，將監督融于加強企業(yè)風(fēng)險管理、完善公司治理，為實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標提供增值服務(wù)。相應的，內部審計目標的多元化也促使審計理念要轉變。在企業(yè)里，內部審計人員已不是單一的監督者，而更應該是企業(yè)風(fēng)險的防護者，發(fā)現風(fēng)險領(lǐng)域問(wèn)題并與相關(guān)人員一起解決，同時(shí)還要發(fā)掘改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的渠道，為各部門(mén)提供積極有效的建議。

　　2. 完善公司治理結構和健全內部審計機構。

　　完善的公司治理結構，通過(guò)一系列控制權的配置和行使、有效的激勵措施和合理的評價(jià)體系，使每一層次的委托方都產(chǎn)生監督的內在動(dòng)力，從而有效地對代理方實(shí)行監督。良好的公司治理應該通過(guò)一系列有效運行的相互制約的制度進(jìn)行，從根本上減少企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險，從而提高企業(yè)整體抵御風(fēng)險的能力。內部審計是公司治理結構中不可缺少的重要組成部分，在內部審計機構設置上，在董事會(huì )下設審計委員會(huì )，由審計委員會(huì )組織領(lǐng)導內部審計工作的架構體系，有利于內部審計職能的發(fā)揮。在這種架構體系下，使內部審計機構有較大的權威性和獨立性，最小限度地受到公司內部其他部門(mén)的干擾，獨立客觀(guān)地評價(jià)經(jīng)營(yíng)信息，保證監控措施的有效執行。內部審計機構既發(fā)揮監督職能，也承擔評價(jià)、服務(wù)等職能，更好地實(shí)現內部審計促進(jìn)“改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟效益”作用的發(fā)揮。

　　3. 保持內部審計的獨立性與權威性。

　　內部審計要實(shí)現獨立性，不僅必須保證內部審計機構的組織地位足以支持其完成審計任務(wù)，而且內部審計人員在執行審計時(shí)應保持獨立性。目前我國企業(yè)內部審計機構的組織地位不高，權威性不足，這就在很大程度上影響了內部審計職能的發(fā)揮。

　　一般而言，內部審計的領(lǐng)導層次越高，內部審計的獨立性和權威性就越有保障。所以成立獨立于各管理層級的審計部，將其置于董事會(huì )或審計委員會(huì )的直接領(lǐng)導下，對董事會(huì )負責，同時(shí)賦予內部審計機構對所有職能部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行審計的權限，以確保內部審計的結論和建議得到有效執行。

　　施工企業(yè)可以對內部審計人員實(shí)行崗位輪換和聯(lián)合各職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審計，一方面有利于內部審計人員在全面地了解企業(yè)的具體情況的基礎上，作出更客觀(guān)的判斷，另一方面增進(jìn)內部審計機構與其他部門(mén)的交流和溝通，同時(shí)促進(jìn)其他部門(mén)改進(jìn)工作。在聯(lián)合各職能部門(mén)時(shí)，需注意保持審計獨立性。

　　4. 改進(jìn)內部審計方法與工作方式。

　　內部審計需要執行一種集事前、事中、事后審計為一體的全過(guò)程審計。在審計前，內部審計人員應通過(guò)對各領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險分析確定重點(diǎn)審計對象，然后對擬審計領(lǐng)域實(shí)施具體審計，找出存在問(wèn)題的薄弱環(huán)節，根據審計結果提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并將審計報告提交給董事長(cháng)和被審部門(mén)。同時(shí)，內部審計人員還應對被審部門(mén)執行審計意見(jiàn)的情況進(jìn)行后續跟蹤和調查，重視工作的實(shí)效性，以確保審計建議得到落實(shí)。

　　另一方面，要加強計算機技術(shù)和風(fēng)險分析方法在內部審計中的運用，提高內部審計的經(jīng)濟效益性。

　　施工企業(yè)內部審計由于缺乏必要的制度約束，加上不受領(lǐng)導重視，內部審計工作具有較大的隨意性，一方面對審計項目的選擇、時(shí)間安排等內容缺乏系統的計劃；另一方面，在審計技術(shù)方面，風(fēng)險分析方法和計算機技術(shù)運用甚少。因此，施工企業(yè)要改進(jìn)內部審計方法和工作方式，既要注重內部審計重視工作的實(shí)效性，又要系統合理運用計算機技術(shù)和風(fēng)險分析方法，從而提高內部審計的效率和效益。

　　5. 提升內部審計人員素質(zhì)和加大培訓力度。

　　就目前情況來(lái)看，施工企業(yè)內部審計機構的人員結構不盡合理，大多數內部審計人員來(lái)自財務(wù)人員，缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的知識和經(jīng)驗，如：缺乏工程項目預結算知識、合同法務(wù)知識等。

　　對此，企業(yè)應努力將高素質(zhì)、跨專(zhuān)業(yè)的人才，如工程管理人員、項目預結算人員、材料采購人員、法律人員引入內部審計隊伍，從而改善內部審計結構單一、審計力量薄弱的局面，提高內部審計人員的綜合素質(zhì)。一方面要加強對內部審計人員的培訓力度，另一方面加強內部審計人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓，如工程項目預結算知識、財務(wù)知識、計算機操作技能知識等的培訓。此外，要加強同各地內部審計師協(xié)會(huì )的聯(lián)系，發(fā)揮協(xié)會(huì )在信息共享、經(jīng)驗交流、人才培訓和組織后續教育中的重要作用，促進(jìn)內部審計人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。與此同時(shí)，還應重視內部審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)。