施工組織設計是為了完成某一具體的施工任務(wù)對施工工藝、施工方法所作的規劃和設計。施工組織設計的三個(gè)階段是：

　�。�1）施工條件設計。即從施工角度說(shuō)明擬建工程在規定的期限內與建設地點(diǎn)的條件下，工程設計的經(jīng)濟合理性。該設計主要由設計單位編寫(xiě)，并構成初步設計的組成部分。

　�。�2）施工組織總設計。即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工藝及各種臨時(shí)設施的需要量和機械設備的選用，同時(shí)，還應考慮到現場(chǎng)總平面布置等，該設計通常由工程總承包單位組織編寫(xiě)。

　�。�3）單位工程施工組織設計。即在施工組織總設計和施工單位總平面布置的指導下，具體安排勞動(dòng)力、物力和建筑安裝工程的順序進(jìn)行，它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃、制定季度計劃和月度施工計劃的重要依據。該設計常由組織施工的企業(yè)編寫(xiě)，這就是我們常說(shuō)的施工組織設計，主要是指項目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設計和單位工程施工組織設計。

　　施工組織設計是指導工程投標與簽訂工程承包合同價(jià)款的依據；是投標書(shū)的內容和合同文件的一部分；是指導施工前的一切準備工作，貫穿于施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟性文件；是提出施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，現場(chǎng)管理，各項生產(chǎn)要素管理的目標及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟管理措施；是施工企業(yè)實(shí)現高質(zhì)、高效、低消耗為目的，合理安排人力、物力、時(shí)間、空間，技術(shù)經(jīng)濟和組織上的合理安排；是業(yè)主在評標過(guò)程中選擇施工隊伍的重要考核依據；它是對施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也是建設工程造價(jià)管理的重要內容。下面對施工組織設計與工程造價(jià)控制有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

　　1　施工組織設計與工程造價(jià)的關(guān)系

　　目前，在工程建設項目實(shí)施的各環(huán)節中，工程建設項目的價(jià)格確定一般經(jīng)過(guò)施工圖預算的編制，施工承包合同價(jià)款的確定，工程結算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過(guò)程。其中施工組織設計是影響工程造價(jià)的主要因素，因此，工程造價(jià)的管理，必須把施工組織設計作為重要環(huán)節抓緊抓好，在這方面應處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系。

　　1.1施工組織設計與預算定額的關(guān)系

　　建筑工程預算定額是反映建筑工程實(shí)際施工過(guò)程每一分部分項工程每一結構構件的勞動(dòng)力、材料、機械臺班的消耗標準。它是確定和控制建筑安裝工程造價(jià)的基礎；是對設計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較、技術(shù)經(jīng)濟分析的依據；是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)分析的依據；是編制標底、投標報價(jià)的基礎；是編制概算定額和概算指標的基礎；也是施工圖預算、工程承包合同、工程預算和工程決算價(jià)格計算的重要依據，而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)力組織為基礎編制的每一分部分項工程的消耗量。但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的一模一樣，正如目前在預算定額中規定“……依據施工組織設計確定”等內容。例如《全國統一建筑工程基礎定額江蘇省單位估價(jià)表》中，關(guān)于人工土石方工程量計算規則規定。

　�。�1）挖溝槽、土方需放坡時(shí)，以《施工組織設計》規定計算，《施工組織設計》無(wú)明確規定時(shí)，放坡系數按定額規定比例執行；

　�。�2）余土外運，缺土內運工程量應按《施工組織設計》規定計算，《施工組織設計》無(wú)明確規定時(shí)按定額規定的計算方法計算。這就明確了施工組織設計在工程預（決）算中的合法性與指導性。

　　1.2施工方案與工程造價(jià)的關(guān)系

　　工程建設項目的施工組織設計與其工程造價(jià)有著(zhù)密切的關(guān)系。施工組織設計基本的內容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟分析和施工準備工作計劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如：施工機械的選擇、水平運輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結構的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著(zhù)工程預算價(jià)格的變化。在保證工程質(zhì)量和滿(mǎn)足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價(jià)的重要措施和手段。

　　2　當前施工組織設計的狀況

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和不斷地完善，建筑市場(chǎng)的競爭日趨異常激烈，客觀(guān)形勢對施工企業(yè)的要求，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實(shí)施中的工程造價(jià)管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在施工招標工作中一味的強調降低報價(jià)而未重視對施工組織設計的評審。因此，常常出現下列情況。

　　2.1　沒(méi)有施工組織設計

　　在實(shí)際工作中。有一部分工程沒(méi)有編制施工組織設計，施工現場(chǎng)沒(méi)有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現了土方調配無(wú)序，運進(jìn)運出，材料的一搬再搬；機械設備使用無(wú)標準，大馬拉小車(chē)現象時(shí)有發(fā)生；工序銜接沒(méi)有安排，出現很多窩工浪費現象，使工程的費用不斷增加，結果是施工過(guò)程中工程造價(jià)失控，引起了工程結算困難，使工程的經(jīng)濟糾紛不斷增加。投資效果很差。

　　2.2　施工組織設計流于形式

　　正常情況下，在簽定工程承包合同時(shí)，業(yè)主要認真審查承包商的施工組織設計，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較或技術(shù)經(jīng)濟分析，確定工程承包合同價(jià)款。但由于承包商從收到招標文件到送交投標書(shū)往往時(shí)間很短，使投標書(shū)中關(guān)于施工組織設計的內容比較粗糙，僅側重于施工現場(chǎng)的規劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動(dòng)力，物資，技術(shù)保證措施等內容未能作全面的反應。編制施工組織設計是一項技術(shù)經(jīng)濟性很強的工作。目前，仍然有少數施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設計的編寫(xiě)程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個(gè)總平面布置圖或工程進(jìn)度計劃表就可以了，就算完成了施工組織設計的編制，這樣就使施工組織設計流于形式，直接影響到工程造價(jià)的控制。

　　2.3　業(yè)主注重低價(jià)、輕技術(shù)評審

　　在現有的工程招標投標環(huán)節中，業(yè)主往往比較側重施工企業(yè)資質(zhì)等級、實(shí)力、工程報價(jià)、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標書(shū)中的具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設計是否經(jīng)濟合理，以及是否優(yōu)化組織等問(wèn)題的分析很不夠。

　　在實(shí)際工作中，沒(méi)有施工組織設計的項目往往會(huì )引起工程結算的經(jīng)濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖然有施工組織設計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟組織措施未進(jìn)行嚴格審查、監督，同樣也會(huì )引起最后結算時(shí)的經(jīng)濟糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內容。

　　3　強化施工組織設計有效地控制工程造價(jià)

　　在建筑工程中，施工組織設計是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節。因此，應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

　　3.1　編制施工組織設計與預算定額相結合

　　預算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握預算定額，并且要合理的應用預算定額，具體的做法是：

　�。�1）熟悉預算定額采用的施工方法、施工工藝以及預算定額分部分項的工程說(shuō)明，通常明確規定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應當根據施工組織設計規定計算的內容計算”，應當注意其中施工方法、施工工藝和施工現場(chǎng)條件內容的設計。

　�。�2）熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一分部分項工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著(zhù)直接的關(guān)系。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內容應有明確的規定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

　�。�3）掌握預算定額中有條件限制執行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場(chǎng)地過(guò)于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運的，應在施工組織設計中給予說(shuō)明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。

　�。�4）重視特殊工程的施工機械設備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設備的配備超出定額規定的范圍時(shí)，應該認真編寫(xiě)施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監理工程師批準后方可以將它計算到預算或合同價(jià)款中。對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過(guò)了定額規定的機械類(lèi)型和功能時(shí)，也應認真編寫(xiě)施工組織設計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監理工程師批準確認，再進(jìn)行計算。

　　3.2　施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步

　　施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價(jià)格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價(jià)格也應隨之而調整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設計因地下水位線(xiàn)需設置泵、井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，施工圖預算中應列出相應的預算工程量及單價(jià)。又如施工組織設計中考慮了整體安全防護，施工圖預算中也應列出相應的安全防護的工程量和單價(jià)�？傊�，施工方案的變動(dòng)將會(huì )影響到施工圖預算中工程量和單價(jià)的變化，因此，施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步進(jìn)行，它們之間有著(zhù)密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著(zhù)另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。

　　一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)施工組織設計可以看到一個(gè)項目施工全過(guò)程的安排。因此，每一個(gè)施工企業(yè)都必須重視施工組織設計的編制工作，每一項目的業(yè)主也應重視施工組織沒(méi)計的評審和監督。

　　作為一個(gè)施工企業(yè)，在項目投標，競標中能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質(zhì)等級，實(shí)力、信譽(yù)等外，其主要因素還是取決于其報價(jià)是否合理，而恰如其分的報價(jià)又和施工組織設計的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對如此激烈的競爭的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)應根據擬建工程的現場(chǎng)條件、工程概況，進(jìn)行周密的部署，認真研究各項技術(shù)指標、經(jīng)濟指標及有關(guān)組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進(jìn)性，合理性、競爭性、適用性和可操作性。它既要考慮到業(yè)主方面的經(jīng)濟利益，同時(shí)也要考慮到施工企業(yè)方面的經(jīng)濟利益，真正的使項目在施工過(guò)程中達到高質(zhì)量、低消耗的目的。

　　3.3　強化業(yè)主的工程造價(jià)控制意識

　　作為一個(gè)項目的業(yè)主，應該堅決杜絕無(wú)施工組織設計的工程開(kāi)工。其次，在一個(gè)項目開(kāi)工前，必須要認真地審查施工企業(yè)的施工組織設計，應注意其對工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車(chē)等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結算時(shí)的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設計進(jìn)行監督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設計流于形式。確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價(jià)的目的。

　　3.4　強化學(xué)習提高施工組織設計人員的素質(zhì)

　　施工組織設計是指導施工的一項技術(shù)經(jīng)濟性文件，所以編寫(xiě)施工組織設計的人員必須是具有施工經(jīng)驗而且還要具有一定工程造價(jià)控制方面的專(zhuān)業(yè)知識技術(shù)人員。因此，我們在編制過(guò)程中，應考慮到是否符合標準、規范、工藝的要求，及能否滿(mǎn)足使用要求，還要分析施工的可行性和經(jīng)濟合理性，以保證各項安排準確得體，避免結算超過(guò)總投資。使得施工過(guò)程中工程造價(jià)趨于合理。

　　綜上所述，工程造價(jià)控制是項目全過(guò)程的控制，為了從根本控制工程造價(jià)，取得良好地經(jīng)濟效益，應抓好每一段的工程造價(jià)控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。