摘要：工程建設監理制自1988年推行以來(lái)，監理行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規模，在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全等方面都發(fā)揮了積極的作用；也促進(jìn)了施工單位規范化施工管理，嚴肅了合同管理，提高了工程建設水平，逐步得到了建設單位及全社會(huì )的認可。但由于監理機制本身、社會(huì )經(jīng)濟等原因，工程建設的監理服務(wù)還不到位，離推行建設監理制度的初衷還有距離。文章對如何做好具體的監理工作進(jìn)行一些構思和探討。

　　關(guān)鍵詞：工程建設；監理；對策

　　一、前言

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO監理制度的產(chǎn)生與背景

　　從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統一安排計劃，統一財政撥款。當時(shí)，我國建設工程的管理基本上采用兩種形式：對于一般建設工程，由建設單位自己組成籌建機構，自行管理；對于重大建設工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調人員組成工程建設指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。由于建設單位無(wú)須承擔經(jīng)濟風(fēng)險，這兩種管理形式得以長(cháng)期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對一個(gè)特定的建設工程臨時(shí)組建的管理機構，相當一部分人員不具有建設工程管理的知識和經(jīng)驗，因此，他們只能在實(shí)踐工作中摸索。而一旦工程建成投入使用，原有的工程管理機構和人員就解散，當有新的工程時(shí)再重新組建。這樣，建設工程管理的經(jīng)驗不能承襲升華以用來(lái)指導今后的工程建設，而教訓卻不斷重復發(fā)生，使我國建設工程管理水平長(cháng)期在低水平徘徊，難以提高。

　　20世紀80年代我國進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢的要求，通過(guò)對我國幾十年建設工程管理實(shí)踐的反思和總結，并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)，需要一大批專(zhuān)門(mén)的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的道路。在此基礎上，建設部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知”，明確提出要建設監理制度。建設監理制作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的建設監理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。

　�。ǘ�）廣西國營(yíng)雅長(cháng)林場(chǎng)監理部的設立及其特殊性

　　廣西國營(yíng)雅長(cháng)林場(chǎng)監理部于2005年6月正式成立，依據相關(guān)法律、法規、規章制度及有關(guān)技術(shù)標準、工程項目建設文件和工程建設合同，受總場(chǎng)委派，對場(chǎng)屬所有營(yíng)林、森工、基建和護林防火工程建設行為實(shí)施監督管理。

　　雅長(cháng)林場(chǎng)設立監理部有其獨特的特殊性。監理部是該場(chǎng)下設的一個(gè)職能部門(mén)，總場(chǎng)賦予的職責是對場(chǎng)屬所有營(yíng)林，森工，基建和護林防火工程建設行為實(shí)施監督管理。對“事”而言，雙方屬于工程建設監理正常的“建設”與“監理”內容；對“人”而言，雙方同屬于雅長(cháng)林場(chǎng)下設的二級機構，均受同一個(gè)上層機構領(lǐng)導，理所當然是“利益”的同一方，同樣也是“權利”的平等雙方。這就必然產(chǎn)生它的“特殊性”，簡(jiǎn)而言之——自己人做事，自己人監督，利弊自知。根據我國營(yíng)林場(chǎng)現有的體制和實(shí)際操作，目前從外單位聘請監理師實(shí)施工程建設監理存在很大困難。

　　二、賦予監理部門(mén)充分合理的權限

　　林場(chǎng)賦予監理部門(mén)的權限大小，關(guān)系到監理工作開(kāi)展的順利與否。在忽略一部分不可控性因素的情況下，一般來(lái)說(shuō)，賦予的權力越大，克服同級機構“均衡權力”的弊端就越好。由此認為，應該賦予監理部門(mén)足夠的“權限”，把同級部門(mén)之間實(shí)施監理與被監理的弊端降到最低。開(kāi)展工程建設監理一般由監里部門(mén)相應的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施，但工程規模小或施工技術(shù)相對比較簡(jiǎn)單時(shí)，可委托技術(shù)指導科室和工程所在單位（科室）指派人員實(shí)施監理活動(dòng)。

　　三、理順監理部門(mén)工作開(kāi)展的程序

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO監理工作制度

　　制度，是一定范圍內人們行為的約束“標準”。工程建設監理工作制度的存在，對于監理工作的開(kāi)展有著(zhù)指導作用。在現有監理制度的基礎上，應該完善監理機構內部工作制度，包括：監理組織工作會(huì )議制度；監理工作日志制度；技術(shù)、經(jīng)濟資料以及檔案管理制度；監里費用預算制度。

　　針對廣西國營(yíng)雅長(cháng)林場(chǎng)的實(shí)際情況，可分小點(diǎn)詳細闡述具體的實(shí)行辦法。

　　1、建設工程關(guān)鍵部位，或投資額較大的隱蔽工程，實(shí)行旁站監理。

　　2、完工后可正常檢驗數量和質(zhì)量的工程（分項工程），采取不定時(shí)抽查的辦法實(shí)施監理業(yè)務(wù)。

　　3、投資額小，或建設規模大但施工技術(shù)相對簡(jiǎn)單、采用比較普遍的工程（分項工程），抽查相關(guān)施工人員的施工記錄，必要時(shí)一并抽查記錄的工程建設施工質(zhì)量。

　　4、隱蔽工程和分項工程，在開(kāi)始下一分項工程或工序前，監理部可根據實(shí)際需要，組織檢驗認定工程質(zhì)量和數量。施工方應當在自檢合格后，填報《雅長(cháng)林場(chǎng)工程建設分項工程報驗申請表》，由監理部組織本部監理人員或會(huì )同其他單位（科室）、工程施工方進(jìn)行檢驗。

　　5、每完成一項施工監理活動(dòng)，監理人員應當簽發(fā)《雅長(cháng)林場(chǎng)工程建設分項工程檢驗意見(jiàn)書(shū)》。凡檢驗不合格的，施工方必須按照本身與監理部共同認定的《雅長(cháng)林場(chǎng)工程建設分項工程檢驗意見(jiàn)書(shū)》及時(shí)整改。

　　6、監理部對危及工程質(zhì)量和安全的施工，經(jīng)請示總場(chǎng)領(lǐng)導同意，可以下達停工指令。

　　7、監理部應當審核工程建設方編制的工程項目資金使用計劃，嚴格執行付款審核簽認制度，施工方結算工程進(jìn)度款，應當經(jīng)監理部核定簽字認可，并提請總場(chǎng)領(lǐng)導同意后方可支付。

　　8、監理部必須建立完整的監理檔案，檔案包括工程合同、《雅長(cháng)林場(chǎng)工程建設分項工程報驗申請表》、《雅長(cháng)林場(chǎng)工程建設分項工程檢驗意見(jiàn)書(shū)》，監理部向被監理方發(fā)出的指令通知及內部工作記錄等。

　�。ǘ�）工程建設監理的范圍及內容

　　1、監理范圍。監理部對全場(chǎng)工程建設活動(dòng)實(shí)行統一管理，從事工程建設監理活動(dòng)，應當遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準則。以下場(chǎng)屬工程建設項目，凡是投資總額超過(guò)5000元的，應當實(shí)行監理：營(yíng)林工程，含營(yíng)林配套附屬工程；森工工程，含森工配套附屬工程；基建工程；護林防火工程；計劃外工程項目；場(chǎng)規定應當實(shí)施監理的其他工程項目。

　　2、監理內容。設計階段：設計是工程建設的基礎性工作，當列為監理工作的首要任務(wù)。在此階段，應做好以下工作：一是協(xié)助工程建設方做好勘察設計招標工作，認真審查方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設計方案；二是督促設計單位完善質(zhì)量保證體系，進(jìn)行設計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設計圖文質(zhì)量，組織施工圖會(huì )審和設計質(zhì)量評定，并按規定報總場(chǎng)審查；三是審查工程設計預算，做好工程項目總投資控制。在設計過(guò)程中，監理部有權要求設計單位確保設計進(jìn)度，設計單位應當予以配合；四是審核合同簽訂內容，按照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》等國家法律法規和雅長(cháng)林場(chǎng)有關(guān)規定制定工程建設合同，要求工程建設方參照本辦法制定工程合同，在合同中明確委托的監理單位（科室）、監理內容及所賦予的權限等關(guān)鍵內容，并將合同原件一份交監理部存檔備案。在施工階段，施工監理程序應該得到充分的運行：

　�。�1）工程建設符合實(shí)行監理條件的，工程準備施工前，工程建設方應及時(shí)將準備施工的工程以書(shū)面形式向監理部報備，以便監理部指派或委派人員跟蹤監理。

　�。�2）監理部應當根據監理工程項目的規模，性質(zhì)、復雜程度及總場(chǎng)要求，組織安排或委托相關(guān)單位和人員，具體監理該工程項目。監理部收到工程合同和工程建設方準備施工的書(shū)面報告后，編制工程建設監理計劃，即填寫(xiě)《雅長(cháng)林場(chǎng)工程建設監理計劃表》，并向工程建設方、施工方和工程所在單位（科室）各提交一份，由相關(guān)部門(mén)和人員驗收。

　　四、完善監理部及監理人員的責任風(fēng)險

　�。ㄒ唬┍O理部及監理人員的責任風(fēng)險

　　1、行為責任風(fēng)險。監理人員由于主觀(guān)上的無(wú)意行為未能?chē)栏衤男凶陨淼穆氊煵⒁虼硕�造成工程損失。例如，由于疏忽大意，對某些該實(shí)行檢查或監督的項目未進(jìn)行相應的檢查監督，或者雖然進(jìn)行了檢查監督，卻未發(fā)現隱患，并因此造成了工程的損失，監理工人員要負相應的責任。

　　2、工作技能風(fēng)險。監理工作是基于專(zhuān)業(yè)技能基礎上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監理人員履行了監理合同中業(yè)主委托的工作職責，但由于其本身專(zhuān)業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。例如，對于某些需要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行檢查、驗收的關(guān)鍵環(huán)節或部位，由于監理人員在某些方面的工作技能不足，但并未發(fā)現本應該發(fā)現的問(wèn)題或隱患，造成損失。

　　3、技術(shù)資源風(fēng)險。即使監理人員在工作中并無(wú)行為上的過(guò)錯，仍然有可能承受由技術(shù)、資源而帶來(lái)的工作上的風(fēng)險。由于人力、財力和技術(shù)資源的限制，監理人員無(wú)法對施工過(guò)程中的任何部位、任何環(huán)節都能進(jìn)行細致全面的檢查，因此，也就可能需要面對這一方面的風(fēng)險。

　　4、管理風(fēng)險。明確的管理目標，合理的組織機構，細致的職責分工，有效的約束機制，是監理組織管理的基本保證。盡管有高素質(zhì)的人才資源，但如果管理機制不健全，監理人員仍然可能面對較大的風(fēng)險。這種管理上的風(fēng)險主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：一是監理單位和監理機構之間的管理約束機制。二是項目監理機構的內部管理機制。

　　5、職業(yè)道德風(fēng)險。監理人員是高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，接受過(guò)良好的教育并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。但如果監理工程師不能遵守職業(yè)道德的約束，回避問(wèn)題，甚至為謀求私利而損害工程利益，必然會(huì )因此而面對相應的風(fēng)險。

　　6、社會(huì )環(huán)境風(fēng)險。近年來(lái)，監理得到了前所未有的重視，社會(huì )對監理工程師寄予了極大的期望，這種期望，無(wú)疑對建設監理事業(yè)的繼續發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，人們對監理認識也產(chǎn)生了某些偏差和誤解，有可能形成一種對監理的健康發(fā)展不利的社會(huì )環(huán)境。

　�。ǘ�）責任風(fēng)險的控制

　　監理部及監理人員必須加強風(fēng)險意識，提高對風(fēng)險的警覺(jué)和防范，減少和控制責任風(fēng)險。

　　1、嚴格履行合同：嚴格履行合同是防范監理行為風(fēng)險的基礎。

　　2、提高專(zhuān)業(yè)技能：提高自身的專(zhuān)業(yè)技能，是監理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀(guān)要求。監理人員必須不斷學(xué)習，總結經(jīng)驗，提高自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，鍛煉自身的組織協(xié)調能力，防范由于專(zhuān)業(yè)技能不足可能給自身帶來(lái)的風(fēng)險。

　　3、提高管理水平：監理單位的監理義務(wù)最終是落實(shí)到監理人員身上，在監理單位內部，總監、監理機構其他成員應承擔什么樣的責任，應該制定明確，落實(shí)到人。

　　五、培養屬于自己的監理隊伍

　　工程的建設質(zhì)量和監理人員的素質(zhì)水平成正比，一個(gè)監理部除了有完善和科學(xué)管理的體制之外，還必須具備一支高水平、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的監理隊伍。監理部是該總場(chǎng)新建設的一個(gè)職能部門(mén)，其主要職能涵蓋紀檢、監理和工程式質(zhì)量3大方面，同時(shí)涉及審計、紀檢、森工采伐、基礎設施建設、營(yíng)造林等專(zhuān)業(yè)技術(shù)。應該通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩種渠道進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員的培養和監理隊伍的建設。

　　“走出去”即走出去看，走出去學(xué)，看時(shí)代訊息、學(xué)新技術(shù)、新知識，新理念。主要分為學(xué)習培訓和參觀(guān)考察兩種�？倛�(chǎng)應該有意識、有目的地做好規劃，分批次地把相關(guān)人員帶出去，參觀(guān)各種經(jīng)驗交流會(huì )、技能培訓會(huì )，把先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)訊息帶回來(lái)，從而完善自己的監理隊伍。

　　“引進(jìn)來(lái)”分兩種，一是引進(jìn)人才，一是引進(jìn)新技術(shù)、新知識、新理念。前者主要是針對那些缺乏的，而且在短期內難以自己培養的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，可以到各類(lèi)高校，人才交流會(huì )引進(jìn)來(lái)。后者則是聘請相應的專(zhuān)家、學(xué)者或監理工程師到本單位來(lái)傳經(jīng)送寶，灌輸新知識、新理念。