目前，浙江省有省級質(zhì)量監督機構1家，市級工程質(zhì)量監督機構14家，縣市級質(zhì)量監督機構65家，區級質(zhì)量監督機構21家，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監督機構13家。這些質(zhì)量監督機構的建立，為加強政府對工程質(zhì)量的監督，確保工程質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但從我省質(zhì)量監督機構的地位、管理、作用等現狀來(lái)看，與建筑業(yè)高速發(fā)展的需要，與政府職能轉變的需求，與社會(huì )和人民群眾對質(zhì)量監督工作的要求，還有較大的差距。特別是對質(zhì)量監督機構的地位、性質(zhì)、任務(wù)、方法和質(zhì)量監督工作的內容、程序等，需要我們進(jìn)一步統一思想、提高認識、共同研究和改進(jìn)。在法制建設日益加強，人民群眾對建設工程質(zhì)量水平要求日益提高的今天，如何抓好質(zhì)量監督工作是當前的一項重要任務(wù)，值得我們探索和思考。

　　一、質(zhì)量監督工作的現狀

　　建設工程質(zhì)量監督是政府對建設項目的工程質(zhì)量進(jìn)行監督、管理的活動(dòng)，是政府的行為，具有強制性。建設工程質(zhì)量監督機構成立十多年來(lái)，對保證和提高我省建設工程質(zhì)量總體水平起到了重要的作用。工程質(zhì)量事故逐年降低，質(zhì)量通病明顯減少，用戶(hù)滿(mǎn)意度提高。但隨著(zhù)小政府、大社會(huì )發(fā)展趨勢的影響，目前的質(zhì)量監督工作已不能適應市場(chǎng)變化的需要，暴露了一些問(wèn)題，不能很好地發(fā)揮其應有的作用。筆者認為，當前質(zhì)量監督工作主要存在以下問(wèn)題。

　　一是工程質(zhì)量監督的概念不清。自從1984年成立質(zhì)量監督機構以來(lái)，工程建設各方主體、政府機構、質(zhì)量監督機構內部都存在著(zhù)幾個(gè)誤區。第一，認為工程質(zhì)量監督是質(zhì)量監督機構的事。事實(shí)上，質(zhì)量監督機構只是接受政府行政委托，在委托范圍內對有關(guān)工程實(shí)物質(zhì)量及其各方行為實(shí)施監督。一方面它代表政府履行部分職能，另一方面又是事業(yè)單位，受權限的限制，不能完全行政政府的所有職能。所以工程質(zhì)量監督工作的范圍比質(zhì)量監督機構能從事的工作范圍要大很多。第二，認為政府工程質(zhì)量監督只需對實(shí)物工程質(zhì)量進(jìn)行監督。政府工程質(zhì)量監督的關(guān)鍵是對涉及公眾安全、公眾利益的活動(dòng)進(jìn)行監督管理，它由國家機器強制保證實(shí)施，而實(shí)物工程質(zhì)量反映的僅僅是工程產(chǎn)品生產(chǎn)水平，它是由各種質(zhì)量行為產(chǎn)生的后果。第三，認為政府工程質(zhì)量監督只限于施工階段。施工階段是工程實(shí)物質(zhì)量形式的關(guān)鍵階段，但不是唯一的階段。目前我國多數質(zhì)量監督機構只有對施工階段的工程質(zhì)量實(shí)施監督是不適當的。第四，認為質(zhì)量監督機構是工程質(zhì)量直接責任者之一。工程質(zhì)量監督行為必然產(chǎn)生一定的后果，其工作質(zhì)量的好壞對工程質(zhì)量也有一定的影響，但作為政府的質(zhì)量監督機構只從外部提供保證，不是工程的直接參與者、管理者，政府質(zhì)量監督是間接的保證。

　　二是工程質(zhì)量監督機構的性質(zhì)不明。質(zhì)量監督機構代表政府進(jìn)行工程質(zhì)量監督，但它是事業(yè)單位，工作經(jīng)費實(shí)行自收自支，有的質(zhì)量監督機構為了增收，自辦企業(yè)，使機構政企不分，影響監督機構形象和質(zhì)量監督工作的權威性、公正性。目前，我國的質(zhì)量監督機構實(shí)行多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)管理，相互間職能劃分不清，條塊分割，具體的監督方法不統一，對工程質(zhì)量的監督還實(shí)行微觀(guān)監督為主，這與政府的工程性質(zhì)不一致。另外，由于監督力量、監督經(jīng)費的不足，又有可能使部分工程質(zhì)量監督機構改革的工作流于形式。

　　三是質(zhì)量監督的方法不科學(xué)、缺乏手段。許多的質(zhì)量監督人員還處于“眼看、手摸、耳聽(tīng)”傳統的監督方法，人為影響因素較多，許多質(zhì)量監督機構現代化的檢測手段還較缺乏，質(zhì)量監督的手段與方法遠遠落后于科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和時(shí)代的要求，已嚴重地制約了質(zhì)量監督工作的發(fā)展，影響了質(zhì)量監督機構的信譽(yù)和形象。

　　二、抓好工程質(zhì)量監督工作的對策

　　建設工程質(zhì)量監督工作既然是政府行為，必須明確它的地位，賦予它必要的權力，真正成為政府行使對工程質(zhì)量監督的部門(mén)。筆者認為，今后的質(zhì)量監督工作重點(diǎn)應放在以下幾外方面：

　　一是建立健全質(zhì)量監督法規體系。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設工程質(zhì)量監督管理應建立在嚴格的法制基礎上。健全的質(zhì)量監督法規體系，是質(zhì)量監督工作的有力保證。我國在建筑方面雖然出臺了《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，我省也相繼出臺了有關(guān)法規，但有關(guān)工程質(zhì)量方面的法規還是空白。所以建立健全質(zhì)量監督法規體系已迫在眉睫。質(zhì)量監督法規是《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》的細化和展開(kāi)，應該具有良好的可操作性，它制訂的依據來(lái)源于法律，應該對建設市場(chǎng)的運作，對各工程各方主體的質(zhì)量行為及政府監督管理行為，對有關(guān)機構和人員等方面作出全面規范，按內容重要程度不同，可分別列入規章和規范性文件中，形成完整的法規體系。在建立健全法規體系的同時(shí)，還要狠抓法規的執行落實(shí)。一方面要提高執法部門(mén)的執法力度，嚴格依法行政;另一方面需要提高全社會(huì )的法律意識，加強宣傳力度，形成人人守法的環(huán)境。

　　二是強化質(zhì)量監督管理。質(zhì)量監督由兩部分組成，即政府的質(zhì)量管理和質(zhì)量監督機構的監督管理。要強化質(zhì)量監督，首先要強化政府的質(zhì)量管理力度。目前我國對工程質(zhì)量管理實(shí)行多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)管理，這不利于加強工程質(zhì)量管理。質(zhì)量監督工作應該實(shí)行統一管理，由一個(gè)主管部門(mén)歸口，避免相互扯皮。統一管理后有利于統一監督方法，在制訂質(zhì)量監督法規時(shí)能保證一致性，避免法規間矛盾。其次要建立健全質(zhì)量監督網(wǎng)絡(luò )。目前我國的工程質(zhì)量監督機構實(shí)行一地一站的形式，這在現階段還是行之有效的，有利于政府的質(zhì)量監督的深度和廣度，但隨著(zhù)法制的日益完善，這個(gè)局面必將被打破，一地一站容易引起質(zhì)量監督機構的壟斷，不利于質(zhì)量監督水平的提高，也容易產(chǎn)生不正之風(fēng)。在法制意識提高、法規體系完全建立后，質(zhì)量監督機構不應以地域劃分質(zhì)量監督任務(wù)，而應該以質(zhì)量監督機構的工作業(yè)績(jì)、能力、社會(huì )信譽(yù)等參與競爭，一地可以有多個(gè)質(zhì)量監督機構。另外，要改進(jìn)質(zhì)量監督費的收取方法。質(zhì)量監督費應由業(yè)主向政府繳納，再由政府轉給其委托的質(zhì)量監督機構，保證質(zhì)量監督的公正性。

　　三要明確質(zhì)量監督的內容和程序。明確質(zhì)量監督工作的內容和程序，是確保質(zhì)量監督工作一致性，統一質(zhì)量監督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量的全過(guò)程受控。質(zhì)量監督是政府職能的體現，是一種強制行為，而建設工程質(zhì)量因素很多，有施工原因、材料原因、設計原因、管理原因等等。目前由于設計質(zhì)量問(wèn)題造成工程質(zhì)量事故占有很大的比例，所以政府除對施工階段實(shí)行質(zhì)量監督外，還要向設計階段擴展。對設計階段實(shí)施監督，政府應該著(zhù)重把好設計文件審查關(guān)，真正做到從設計到工程竣工的全過(guò)程質(zhì)量監控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標階段的管理，確保公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，選擇好的施工隊伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實(shí)，通過(guò)建立和健全各種保證制度，減少工程建設的風(fēng)險，提高企業(yè)的責任感和信譽(yù)感。第三要突出重點(diǎn)，保證結構安全。質(zhì)量監督機構要將基礎、主體等結構質(zhì)量作為監督的重點(diǎn)，加大監督力度。質(zhì)量監督機構還要將影響國計民生的工程作為監督重點(diǎn)，因為這類(lèi)工程國家關(guān)注、社會(huì )關(guān)注、人民群眾關(guān)注，出現質(zhì)量問(wèn)題，會(huì )對國家的經(jīng)濟、社會(huì )的安定、人民的生活產(chǎn)生重大影響。第四要明確質(zhì)量監督程序。監督程序要規范化，保證質(zhì)量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。第五要改正質(zhì)量監督方法，質(zhì)量監督一方面要從微觀(guān)監督向宏觀(guān)管理轉變，以巡查、抽查等執法檢查形式代替現場(chǎng)每步到位的微觀(guān)檢查形式;另一方面要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說(shuō)話(huà)，確保質(zhì)量監督工作的科學(xué)性、權威性、公正性。